吴江区航空航天产业园区

• 【苏州招商】南通北先进制造业集聚区打造长三角产业新高地

  作为南通市区唯一的省级高新技术产业园区，南通北先进制造业集聚区以电子芯片、汽车零配件、精密机械为主导产业，通过优越的区位交通和完善的产城配套，成为长三角地区招商引资的重要载体。园区规划科学、功能完善，兼具产业集聚与生活便利性，为企业和人才提供全方位支持。 一、区位优势与交通网络 南通北先进制造业集聚区地处南通市港闸区核心地带，紧邻南通北高速出口，形成“1分钟上高速、5分钟达火车站、10分钟抵机场”的高效交通圈。园区东接园林路，西靠英雄竖河，北依城北大道，南邻新长铁路，6.6平方公里的产业用地与城市功能无缝衔接。2023年，南通市轨道交通2号线北延工程启动，进一步强化了园区与主城区的联动。 二、产业定位与集群发展 园区聚焦高新技术领域，重点培育电子芯片、汽车零配件、精密机械三大产业链。2022年，南通市出台专项政策，对入驻企业给予研发补贴和税收优惠，目前已吸引数十家产业链龙头企业落户。一期590亩待开发土地将用于建设标准化厂房和研发中心，重点引进半导体材料、智能装备等细分领域项目。 三、产城融合与配套升级 园区5公里范围内覆盖北大街商圈，集聚华润万象城、万达广场等商业综合体，并毗邻多个高端住宅区。2021年，港闸区政府建成限价房和职工公寓项目，提供超2000套住房，解决企业员工安居需求。此外，华东国际物流产业园为园区企业提供一站式供应链服务，降低运营成本。 四、政策支持与发展前景 南通市将该园区纳入“十四五”制造业高质量发展规划，2023年设立专项产业基金，规模达数亿元，用于支持企业技术改造。未来，园区计划联合周边科研机构共建产学研平台，推动创新成果转化。随着长三角一体化进程加速，南通北先进制造业集聚区有望成为区域经济增长极。

  2025-07-30

• 【苏州招商】自贸协定红利释放助力苏州园区企业开拓国际市场

  中韩、中澳自贸协定的深入实施为苏州工业园区招商引资注入新动能，通过原产地证书等便利化措施，企业出口竞争力显著提升。统计显示，园区企业累计享受关税减免超千万美元，涵盖汽车零部件、高端制造等多元领域，区域经贸合作成效凸显。 一、自贸协定推动贸易便利化 自相关自贸协定生效以来，苏州工业园区依托政策优势，持续优化原产地签证服务。通过电子化审核、数据校验等技术手段，签证准确率大幅提高，企业退证查询率同比下降显著。目前，园区签发的区域原产地证书已占总量近三成，成为支撑外向型经济发展的核心工具之一。 二、重点产业享惠成效显著 园区出口至韩国、澳大利亚的产品中，机电设备、精密仪器等高附加值商品占比超六成。以汽车零部件为例，部分产品凭借原产地证书实现进口国关税税率归零，直接降低企业成本。此外，新能源、智能装备等新兴领域出口额同比增长迅速，显示自贸协定对产业升级的带动作用。 三、数字化服务提升企业体验 随着国际贸易“单一窗口”系统的推广，苏州工业园区企业可在线完成报检、证书申领等全流程操作，平均办理时间压缩。检验检疫部门通过多渠道宣传指导，帮助数百家企业掌握数字化申报技能，进一步释放政策红利。 四、长效机制深化国际合作 苏州工业园区正构建“政策解读+精准服务”长效机制，定期组织企业参与自贸协定培训，动态跟踪关税优惠清单变化。未来将探索与更多自贸伙伴的规则对接，助力企业拓展“一带一路”沿线市场，持续提升国际竞争力。

  2025-07-30

• 苏州工业园区全英文安全生产培训助力外资企业招商引资

  作为长三角地区外向型经济高地，苏州工业园区近期举办面向外资企业外籍负责人的全英文安全生产专题培训，以专业化、国际化服务优化营商环境，为招商引资提供软实力支撑。此次培训吸引了70余家欧美企业参与，标志着该区域在外企服务领域实现创新突破。 一、创新模式破解跨文化管理难题 针对外资企业外籍管理人员语言沟通障碍，苏州工业园区自2021年起在全国率先推出全英文安全生产培训体系。与依赖翻译的传统模式相比，直接使用英语授课显著提升了知识传递效率，近三年参训企业数量年均增长超过30%。培训内容涵盖中国最新修订的《安全生产法》双语解读、跨国企业安全管理案例等模块。 二、课程设置紧扣政策导向 2023年度培训围绕"企业主体责任落实"核心要求，设置三大专题：一是化工、机械制造等领域高危作业规范，二是国际安全标准与中国法规衔接要点，三是企业安全文化建设方法论。教学团队由持有国际职业安全健康证书的专家组成，采用欧盟与北美通用的NEBOSH教学模式。 三、长效机制培育安全生态 苏州工业园区安监部门建立培训效果跟踪机制，通过季度回访显示，参训企业安全隐患整改率提升至92%。配套开发的线上双语知识库已收录200余个行业解决方案，为阿斯利康、博世等跨国企业提供持续支持。这种"培训+服务"模式入选江苏省优化营商环境典型案例。 四、政企协同提升国际竞争力 该培训体系作为招商引资配套服务的重要组成，有效降低了外资企业合规运营成本。数据显示，参与企业安全生产投入强度平均增加15%，事故发生率连续两年保持下降趋势。园区同步推出英文版安全生产指导手册，覆盖从项目落地到日常监管的全周期需求。 五、经验复制辐射长三角地区 目前，苏州工业园区的创新做法已在南京、无锡等外向型经济区域推广。2023年长三角外资企业安全生产协作联盟成立，首批40家成员单位中，园区企业占比达65%。这种国际化培训模式正成为吸引高质量外资的新名片。

  2025-07-30

• 【苏州招商】苏州工业园区聚力亲商服务 政企共话高质量发展新路径

  作为长三角区域招商引资的重要标杆，苏州工业园区近日通过召开企业座谈会，进一步强化亲商服务理念，聚焦企业需求精准施策。近50家重点企业代表围绕创新发展、政策支持等核心议题展开深度交流，园区相关部门现场回应人才引进、知识产权保护等热点问题，彰显出打造国际一流营商环境的决心。 一、倾听企业心声构建服务型政府 座谈会上，生物医药、人工智能、高端制造等领域的参会企业结合行业特点，系统梳理了近年来的发展成果与未来规划。多家企业提到，在复杂多变的全球经济环境下，苏州工业园区提供的产业链协同创新平台有效降低了研发成本，加速了技术成果转化。针对企业普遍反映的高层次人才安居、跨境数据流动等诉求，园区经济发展委员会当场宣布将优化现有政策工具箱，年内推出专项支持计划。 二、创新驱动发展成效显著 苏州工业园区始终坚持将科技创新作为区域经济发展的核心引擎。统计显示，该园区高新技术产业产值占工业总产值比重已超八成，累计培育科技型中小企业数量位居全国前列。在半导体、生物制药等领域，园区企业近年来自主研发的多项技术填补了国内空白。为强化知识产权保护，园区已建成集快速审查、确权、维权于一体的服务体系，专利授权周期缩短至常规流程的三分之一。 三、营商环境持续优化升级 围绕“放管服”改革要求，苏州工业园区推出“一网通办”3.0版，实现90%以上行政审批事项全程线上办理。在跨境贸易便利化方面，通过海关特殊监管区政策创新，企业通关效率提升超四成。此外，园区设立总规模超百亿元的产业引导基金，重点支持战略性新兴产业发展，目前已带动社会资本投入近千亿元。 四、擘画高质量发展新蓝图 根据最新规划，苏州工业园区将实施“四大高地”建设行动：在创新策源方面，联合重点高校共建前沿实验室；在产业升级方面，重点培育第三代半导体等未来产业；在民生福祉方面，新增国际化医疗教育资源；在生态宜居方面，构建全域智能低碳交通网络。参会企业代表表示，这些举措将为企业拓展市场空间、吸引全球人才提供有力支撑。 此次座谈会标志着苏州工业园区亲商服务进入提质增效新阶段。通过建立常态化政企沟通机制，园区正加速从政策供给型政府向需求响应型政府转变，为建设世界一流高科技园区注入新动能。

  2025-07-30

• 【张家港市招商】2015年张家港市政府工作报告

  ——2015年1月13日在市十三届人大四次会议上市人民政府市长朱立凡各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，全市人民在中共张家港市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以开展党的群众路线教育实践活动为强大动力，弘扬张家港精神，紧扣转型升级，突出“810工程”重中之重，着力提升“四个品质”，科学务实推进现代化建设各项任务，稳增长达到预期目标，转型升级取得一定突破，社会民生各项事业实现了新的进步。全年完成地区生产总值2200亿元，增长6;公共财政预算收入162.66亿元，增长5.5，其中税收收入增长6.9;全社会固定资产投资780亿元，增长1.2;进出口总额327亿美元，增长1.5;社会消费品零售总额460亿元，增长11.2;城镇居民人均可支配收入4.68万元、农村居民人均可支配收入2.37万元，分别增长8.5和10.2。(一)重点领域改革深入实施一年来，市政府认真贯彻落实上级一系列改革部署，协调有序推进各项改革，主动对接上海自贸区、长江经济带等重大发展战略，抢抓机遇，结合实际，探索实践。在政府行政领域，推进简政放权，深化行政审批制度改革，承接上级下放我市行政审批事项68项，市级行政审批事项取消和暂停49项。编制公布行政审批事项目录清单、行政事业性收费项目目录清单、政府及部门行政权力清单。对18类公共服务项目实施政府集中采购。对第一批10家单位进行预算公开。实施注册资本认缴登记制度，推行工商登记“先照后证”改革。高标准组织实施第三次全国经济普查。在经济发展领域，进口汽车整车转关、外商投资性公司设立等政策功能实现突破，获批全国首家“进口汽车三包责任险”试点口岸。深入开展口岸“一次申报、一次查验、一次放行”通关改革省级试点。国泰集团、沙钢集团获批跨国公司外汇资金集中运营管理试点。国有粮食企业改革全面完成。成立市级农村资源交易服务中心，组建市农村承包土地仲裁委员会，完成农村承包土地经营权确权登记颁证试点。同时，医疗卫生、社区管理、生态建设等社会民生领域的改革创新进一步深化。(二)产业转型升级扎实推进经济运行稳中有进。强化经济运行监测预警，完善金融风险防控和处置机制，落实临时性困难企业帮扶措施，创新实施债权银行委员会等举措，全力维护金融稳定。搭建银企对接、产销对接、产学研合作等各类平台，加强对重点行业、骨干企业的引导服务。优化整合财政政策，创新“拨改投”形式促进企业转型升级。启动“三优三保”行动，1.65万亩土地规划流量指标落地上图，腾笼换凤面积5261亩。新增上市公司1家、“新三板”挂牌企业11家，上市公司再融资112亿元。实现规模以上工业总产值4960亿元，新兴产业产值占比达到41.2;服务业增加值占地区生产总值比重达到44;商品市场成交额3100亿元，增长21;港口货物吞吐量2.7亿吨。8家企业入选全国服务业500强。沙钢集团连续六年入围世界500强、列第308位。重点项目加快建设。页岩气综合利用产业基地丙烯一期等四个主体项目整体竣工;霍尼韦尔首个催化剂和分子筛项目竣工试产。光学膜产业基地康得新一期实现量产、二期完成报批，康得新总部从北京搬迁至我市。LED产业基地华灿光电96台(套)MOCVD投产。再制造产业基地展示中心建成投运，富瑞特装汽车发动机再制造一期竣工投产，IBM再制造物联网平台落户。沙钢1420mm冷轧板项目全面投产。江苏化工品交易中心长江国际电子交易平台上线运行。玖隆物流园保税和出口监管库、剪切加工库竣工，电商平台投入运行。整车物流园完成进出口汽车1.6万辆，新增注册企业68家。曼巴特购物广场开业运营。完成工业投资435亿元，服务业投资345亿元，实际利用外资7.15亿美元。新建高标准农田2.68万亩，新增设施农业面积1.47万亩，建成优质蔬菜基地1500亩。创新能力继续增强。在全省率先实现建制镇省级以上科技企业孵化器全覆盖。哈工大研究院、西工大研究院、清华大学锂电研究院入驻沙洲湖科创园。与中科院大连化学物理研究所共建产业技术研究院，成为中科院系统第一家地方合作模式的产学研重大载体。经开区获批国家新型工业化产业示范基地。新增创新创业载体面积33万平方米。新增省“双创计划”人才17名、“姑苏计划”人才31名、领军型创新创业人才团队85个、博士185名，新建“千人计划”专家工作站25个。新增“千人计划”专家产业化项目42个、省级以上科技项目92个。新增高新技术企业99家、省民营科技企业182家。新增授权发明专利415件，万人拥有发明专利超过15件。获批国家知识产权示范市。(三)生态文明建设持续深化强化环境整治。推进环境行政执法与司法联动，依法严厉打击各类环境违法行为，立案查处142件。建立镇(区)党政主要领导生态环境责任审计制度。完善生态补偿政策，健全河道管理办法，全面实施河道管理“河长制”和区域断面水质考核。钢铁行业烧结机脱硫、电力行业燃煤机组脱硝基本实现全覆盖。淘汰黄标车6607辆。获评省级绿色建筑示范市。重点区域工业污水集中处理及走马塘污水管网工程进入全面建设阶段。建成镇区生活污水管网47.4公里，完成农村生活污水处理4464户、农村供水管网改造1.5万户。推进保护修复。一干河生态廊道、凤凰湖生态系统工程全面完成。三干河南延工程基本完工。疏浚农村河道639条、拆坝建桥155座，建成生态河道33公里。城乡绿化统筹推进。完成3个省级美丽乡村试点示范村、1个苏州市美丽村庄示范点和10个苏州市三星级康居乡村建设任务。经开区获批开展国家生态工业示范园区建设，再制造产业基地获批国家循环化改造示范试点园区。(四)城乡建设管理统筹推进重点工程有序实施。沪通铁路张家港站核心区及地下空间、张家港北站配套物流园区等专项规划和78个保留村庄建设整治规划编制完成。沪通铁路长江大桥及线路工程开工建设。疏港高速路基土方完工，桥梁主体工程基本完成。沿江公路改造和市区人民路东延、东环路北延、南苑西路改造等工程竣工通车。通洲沙西水道长沙河至福山塘段工程、“百年一遇”江堤十三圩港至三干河段工程全面完工。老海坝节点综合整治一期工程启动。新开工安置房303万平方米、竣工300万平方米，安置过渡户1.3万户。城市功能不断完善。沙洲湖科创园和西侧配套商业项目竣工交付。谷渎港—新沙河整治改造、背街小巷及沙洲中路两侧建筑立面改造全面完工。完成城镇天然气配套改造3.55万户。青草巷农副产品批发市场竣工投用。全面完成城市环境综合整治项目108个，建成省级城市管理示范社区3个、示范路1条。创新设立“城市e管家”公众交互平台。12345便民服务热线受理群众各类咨询、求助200余万件。(五)社会民生水平不断提升社会保障扩面提质。提供就业岗位7.66万个，开发就业援助岗位1.24万个，培养高技能人才3832人，帮助6915名就业困难人员实现就业。本市籍应届高校毕业生、特困家庭劳动力、被征地农民就业率保持在99以上。新增城镇社保参保人数5.78万人。新开工保障性住房20.8万平方米、2786套(户)，竣工12.3万平方米、2019套(户)。新增住房公积金缴存职工3万人。发放“共享阳光”慈善助学金586.95万元，惠及困难家庭学生1923人。完成残疾人家庭无障碍改造1065户。蝉联“七星级慈善城市”称号。社会事业均衡发展。全国县级文明城市创建工作现场会在我市召开，再次确立张家港在全国文明城市创建中的样板地位。成功举办2014中国(张家港)长江文化艺术节。在全国县域率先建立文化馆总分馆体系，24小时图书馆驿站实现各镇、街道办事处全覆盖，蝉联全国文化先进市。新建养老床位500张、老年人日间照料中心18家、助餐点24家，城区老年活动中心竣工投用。“虚拟养老院”全市推广，60周岁以上老人人身意外伤害险实现全覆盖。高职园区竣工投用，完成景巷幼儿园、乐余高中等11所学校新(改)建工程，建成11个“美丽校园”示范点。普通高考、职校对口单招本科达线率继续位居苏州前列。市第一人民医院妇儿大楼竣工投用，市中医院门诊楼改造工程完成，康乐医院易地新建工程开工建设，新(改)建社区卫生服务中心(站)26家。在全省率先全面推行“先诊疗后付费”就医新模式，列入省级重点专科3个，通过“全国基层中医药工作先进单位”国家级评估。“单独两孩”计生新政平稳实施。成功举办第六届市体育运动会，承办国际男子网球巡回赛、亚欧乒乓球对抗赛等6项大型赛事。香山景区、永联小镇创建为国家4A景区。社会治理有效强化。“政社互动”实现镇(区)全覆盖，新增登记社会组织数158个，每万人拥有社会组织8个、拥有持证社工15.2人，获评全国社会工作服务示范地区。1.14万名新市民子女获居民医保续保资格，新增新市民子女积分入医7000名、入学5956名。获评全国民族团结进步创建活动示范单位。公众安全感、法治建设满意度连续四年列苏州第一。食品安全“天安行动”深入推进。严格落实安全生产“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总要求，推进“安全到家?村村行”行动，深入开展安全生产隐患专项排查整改和打非治违“六打六治”专项治理，实施生产企业网格化安全监管，完善应急处置机制，完成52家三级政府挂牌督办单位整改任务。与此同时，对口援建、台务侨务、宗教事务、兵役、人民防空、气象、外事、档案、地方志、妇女、儿童、关心下一代等工作都取得了新的进步。(六)政府自身建设全面加强深入开展党的群众路线教育实践活动，市政府党组制定落实四个方面31条整改措施，开展“六项即知即改行动”和7项专项治理行动。严格执行中央八项规定、勤俭节约等各项制度，“三公”经费得到有效压减。办复人大代表建议223件、政协委员提案347件。完善重大行政决策程序，实行重大行政决策事项目录管理制度，实施行政决策跟踪评估和后评估。落实32项财政重点专项资金全过程绩效管理。内部绩效管理制度在政府机关全面推开，被省政府列为绩效考评试点县(市)。推进行政调解，调解成功率96.6。办理行政复议案件86件，获评全省行政复议工作规范化建设示范单位。办理各类行政审批服务事项17.8万余件，提前办结率99.6。各位代表，成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、奋进争先的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部职工、企业家和全体市民，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、垂直部门和涉外单位，全体驻军指战员、武警官兵、公安民警，以及所有关心、参与张家港建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!在经济新常态下，我们的发展也进入了“爬坡期”、“阵痛期”，对当前面临的矛盾和困难，我们也看得更加清楚。一是实体经济下行，部分企业经营困难，效益下滑明显。传统产业升级任务艰巨，新产业支撑尚未形成，创新驱动力仍不强，稳增长、促转型的压力不断增大。二是单位能耗偏高、资源产出率较低、环境容量不足等问题更加凸显，既对质量效益提升形成制约，也亟待在统筹生态与经济社会发展机制上寻求突破。三是城乡公共服务水平与群众多元化、多层次需求相比仍有滞后，社会治理模式需要加快跟上社会发展新形势。四是对照全面深化改革和加快建设法治政府的新要求，政府职能需要加快转变，依法行政能力有待全面加强。面对经济新常态，我们也更加清晰地认识到，我市经济发展走在前列，新常态的表现也更具先导性和典型性，有共性特征，也有个性特点。我们可以直观地看到，我市的经济增速已全面进入“换档期”。但新常态不是简单的速度“换档”，更重要的是结构优化。要保持经济运行在合理区间，更大力度推进转方式、调结构。我们能够深刻感受到，近年来我市转型升级方向明确、步伐坚定，成效不断显现。服务业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重从2010年的21.8提升到目前的41.2，新材料、新装备、新能源等新兴产业加速培育成长，为我们适应新常态奠定了坚实基础。我们更加深切体会到，增长动力正加快从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”正发生明显变化，新的市场竞争由数量价格竞争加快转向质量品牌、经营模式的竞争，科技创新的引领作用进一步强化。我市全社会研发投入占地区生产总值比重也由2010年的2.15提升到目前的2.6。可以说，近年来我市所取得的成绩，都是在不断遇到新问题、不断解决新问题中实现的，我们要用发展的眼光来看待前进中的矛盾和困难，深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态。发展新任务、改革新机遇正在为我们加快转型升级打开“新空间”。我们要在认清形势中把握大局、走对路子、抓准重点，激发新动力，体现新作为，积极破解影响发展的矛盾问题，推动现代化建设不断取得新突破。二、2015年工作安排2015年是我市“现代化建设三年行动计划”的最后一年，也是收官“十二五”、谋划“十三五”的关键之年。市政府将紧紧围绕市委的部署要求，适应经济新常态，增强改革新动力，落实法治新要求，坚持“发展更科学、工作更务实”，聚焦聚力，创新作为，攻坚突破，高标准完成“现代化建设三年行动计划”的各项任务。今年政府工作的指导思想是：贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十届九次全会的部署，与时俱进大力弘扬张家港精神，科学务实抓牢“810工程”重中之重、体现“四个品质”内涵要求，坚持以人为本导向，突出转型升级核心，积极抢抓改革机遇，大力改善生态环境，全面加强法治建设，确保圆满完成“现代化建设三年行动计划”，推动张家港现代化建设迈上新台阶、争当排头兵。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7左右;公共财政预算收入增长7左右;全社会固定资产投资750亿元;实际利用外资6.5亿美元;进出口总额增长3;全市居民人均可支配收入增幅高于8;社会消费品零售总额增长12;单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放总量削减率完成上级下达任务。市政府将重点抓好五个方面工作：(一)强化创新驱动核心战略，全力推进产业转型升级坚持以提高经济质量效益为中心，全面增强创新支撑力，大力发展新产业、新业态、新技术、新模式，抓好“810工程”重大产业项目，加快形成新的增长点。激励企业自主创新。突出企业创新主体作用，激发市场中的各类创新元素更加活跃起来，健全完善服务创新的市场体系，发挥“810工程”十大科技载体等创新平台的孵化产出和服务功能，瞄准市场化、产业化方向，推进高水平载体、高层次人才项目、高新技术企业联动发展。实施转型升级“三个一百”培育工程，做强百家规模型企业，做大百家成长型高新企业，做好百家科技人才企业。着力引导高新技术企业提升市场拓展能力，培育壮大高新企业集群。制定落实人才项目产业化推进分类支持政策，建设锂电、激光、检验检测、精密机械、电力电子集成等公共服务平台，推动产业技术研究院构建“检测、标准、研发”三位一体的产业共性技术服务平台，更大力度促进人才项目与现有企业“嫁接”发展，更大力度引导社会资本投入人才项目，加快把创新成果变成实实在在的产业和产品。引进、培育并加快构建资金、技术、人才、保险、专利等各类创新服务平台和社会机构。鼓励金融机构加强科技金融产品和服务创新，加大对科技型企业、领军型人才项目的金融支持。年内新增创新创业载体面积30万平方米，累计突破150万平方米。引进领军型创新创业人才团队85个以上、“千人计划”专家产业化项目35个以上，新增“姑苏计划”以上人才超过30名。引进博士180名以上，累计突破1000名。提升知识产权创造、运用、保护和管理水平，万人发明专利拥有量突破18件。支持钢铁、纺织、化工等传统产业，实施装备、技术、品牌和经营模式的全面创新。引导企业依托信息化、物联网技术，加速“两化融合”，推进“机器换人”。实施好沙钢综合技改、永钢转型升级项目，打造精品钢材产业基地。加大对临时性困难企业的帮扶力度，凝聚企业、金融机构等多方合力，营造良好的金融生态和政府服务环境。加快重点项目建设。全力推进“810工程”十大制造业项目建设，推动十大制造业基地加快呈现集群发展态势。保税区要强化产业链和技术链招商，加快打造新材料产业基地。页岩气综合利用基地已竣工项目要加快投产运营，丙烯二期、环氧丙烷项目力争开工建设，乙烯、聚丙烯二期等项目开展前期工作。启动建设康得新二期、霍尼韦尔二期催化剂等重点项目。加快润英联、中集圣达因等项目建设，争取新兴际华新能源装备项目改装业务实现放量。经开区要推进国家级再制造产业示范基地建设，大力引进优质再制造项目和知名企业，加快电子商务、逆向物流、检验检测等平台建设。推进天合汽车安全系统、晶台LED封装等重点项目建设，培育壮大智能装备、绿色能源和照明等新兴产业集群。冶金园要推进北斗航天纯电动汽车设备、南京邮电大学张家港研究院等重点项目建设。全年计划完成工业投资390亿元，其中新兴产业投资245亿元;新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到43。大力发展服务业新兴业态。推动“810工程”十大服务业项目、十大专业市场提能升级，加快培育电子商务等新兴业态成为新的“发动机”。放大化工品交易中心线上线下交易量能，推动与郑州商品交易所合作建设期货保税交割平台。加快长江航运交易中心建设，提升大宗商品现货市场电子交易功能，鼓励纺织、木材、粮油等传统市场开展电商等创新业务。拓展进口消费品市场交易品种，推进进口整车物流园加快引进汽车经销、改装等品牌企业，不断提增运营效益。推进沙钢与中船合作，完善玖隆物流园仓储加工、融资服务、电子商务、物流配送等平台。推进软件动漫产业园全面运营，加快集聚一批高端服务业项目。鼓励生产制造企业延伸自主研发、品牌营销等服务经济价值链。全年计划完成服务业投资360亿元，其中生产经营性服务业投资150亿元;服务业增加值占地区生产总值比重达到45。不断提升农业现代化水平。持续落实保护和发展农业“四个百万亩”，推进沙洲生态农业园、双山岛现代农业示范园、常阴沙现代农业示范园区、通洲沙西水道综合农业开发等生态农业园区建设。推进国家农产品质量安全市创建，确保农产品生产企业、合作社农产品质量追溯制度实施率达100。支持发展农产品网络和实体配送，推进线下配送体系进社区，让市民“菜篮子”更安全、更放心、更方便。(二)统筹生态与经济社会发展，持续改善生态环境质量坚持排放减量化、产业替代化、经济循环化发展，打好系统性开展生态建设的“组合拳”，以不懈努力，推进环境质量的持续好转。强化资源节约集约利用。实施生态建设规划、土地利用规划、城镇规划、产业发展规划“多规合一”试点，严格落实耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。深化推进“三优三保”行动，科学划定城镇、保留村庄、保留开发区、工业集中区发展边界、永久基本农田保护边界及生态保护边界，完善节约集约用地的政策保障体系。实行耕地占补平衡、新增建设用地、城乡增减挂钩等各类土地指标在市域范围内有偿使用。加快建设土地批、供、用、补、查等综合监管平台，以区镇为单位综合评价节地水平和产出效益，大力提升土地开发利用水平。继续推进淘汰落后、腾笼换凤。深入开展万企节能低碳和能效促进行动。积极倡导市民低碳生活、绿色消费。深化生态环境综合治理。坚持铁腕治污，深入排查整治环境隐患问题，依法严厉查处各类污染环境、破坏生态的违法行为，严格执行镇(区)党政主要领导生态环境责任审计制度，突出抓好水和大气环境整治。实施大气污染防治行动计划。加快钢铁、电力、玻璃等行业提标升级改造，推进热电企业归并整合和燃煤锅炉整治，实施挥发性有机物专项治理，加强扬尘污染防治。黄标车淘汰比例达到90，细颗粒物(PM2.5)浓度比2013年下降7。推进水环境综合治理三年行动计划。加大农村生活污水治理力度，因地制宜、经济适用，统筹推进重点村、特色村、近河村等重点区域的生活污水收集和处理。加快推进污水纳管和集中处理，塘桥、凤凰等区域工业污水集中处理和改道排放工程建成运行，完成走马塘主管网建设。新增镇区生活污水管网27公里。实施第一批8条市级以上、80条镇村河道综合治理。加快农村河网连片整治，疏浚各级河道940条，拆坝建桥171座。开展畜禽养殖污染综合治理，年内关停不合格养殖场165家，完成整治70家。推进生态保护修复。扎实做好国家生态市复核工作，推进最严格水资源管理制度试点和水生态文明城市建设。完善生活垃圾、建筑垃圾及一般工业固废规范化处置终端建设。开展零星补绿、见缝插绿，推进沿河、沿路绿化。因村制宜、常态长效，稳步推进村庄环境整治。完成省、苏州市下达的美丽乡村建设任务，凤凰镇、南丰镇通过美丽城镇建设示范点验收。(三)不断提升城乡一体建设的品质内涵，积极构建文明和谐的社会治理模式坚持以人为本，科学有序建设“810工程”十大基础设施、十大民生工程，突出功能品质，提升社会治理水平，推进城乡基本公共服务均等化。统筹抓好基础设施建设。坚持量力而行、民生优先、突出重点的原则，严控新建项目，重点抓好民生工程和既定重大基建项目。全面完成保留村庄建设整治规划，开展城市功能提升、沿江城际铁路线路站点等专题研究。推进沪通铁路建设，做好沿江城际铁路和锡张高速大桥连接线前期准备工作。开工建设沿江公路西段改造、沪通铁路枢纽站核心区路网等道路工程。疏港高速公路、南苑路东延、五棵松路和申张线金港段航道整治工程年内竣工。推进晨丰公路东延、港丰公路东延工程。实施沙洲东路、蒋乘路等市政道路改造。做好福南水道-12.5米进港航道整治工程相关准备工作。基本完成老海坝节点综合整治二期、通洲沙西水道三期边滩整治及奔辉至十三圩段“百年一遇”江堤加固改造工程。优化提升城市功能。加快安置房建设，年内新开工安置房140万平方米，竣工360万平方米。黄泗浦生态园核心区形态初显。城北科教新城加速设施配套。暨阳湖商贸休闲街正式营业。启动20万吨/日深度处理水厂改扩建工程，完成农村供水管网改造3万户，配套改造城镇天然气用户3.65万户。探索城中村改造新模式。推进公共自行车服务工程向乡镇延伸。完善“城市e管家”功能，建成首批江苏省优秀管理城市，高标准通过国家卫生城市及6个国家卫生镇复审。加大社会保障力度。全年提供就业岗位5.5万个，开发就业援助岗位1万个，培养高技能人才3000人。本市籍应届高校毕业生、特困家庭劳动力、被征地农民就业率稳定在99以上。开展全民参保登记工作，新增城镇参保人员6万人。加大对困难群体的救助帮扶力度，实施适度普惠型儿童福利制度建设试点。完成残疾人家庭无障碍改造1000户。推行经济适用住房共有产权制度，新开工保障性住房3.2万平方米、422套(户)，竣工12.8万平方米、1980套(户)。新增住房公积金缴存职工2.2万人。全面发展社会事业。深入实施“老有颐养”工程，新增养老床位500张、老年活动场所6处，新建老年人日间照料中心17家、助餐点34家。推进医养融合发展，养老机构护理员持证上岗率达90以上。提升“虚拟养老院”服务功能，建立完善居家呼叫服务系统和应急救援服务网络。启动实验小学西校区、七里庙幼儿园等新建项目。突出文化功能和内涵，深化“美丽校园”建设。支持沙洲职业工学院、江苏科技大学张家港校区和苏州理工学院发展，不断提升高等教育、职业教育服务地方经济社会发展的能力。深化公立医院综合改革，社会基本医疗保险参保患者平均个人医疗费用负担控制在30以内，药占比下降8以上，市域内就诊率达到95以上。优化医疗联合体运行，促进优质医疗资源纵向流动。加强高层次卫生人才引进培育，新增省级以上重点学(专)科2个。实施金港医院易地新建工程，开展医疗便民“一卡通”等惠民服务。优化公共体育设施配套，推进公共体育服务体系示范区建设。争创全国双拥模范城“六连冠”。深化文明城市建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，围绕“引导文明自觉、构建和谐社会、促进全面发展”的方向要求，深入推进文明城市建设。充分发挥张家港精神和好人文化、乡贤文化、优秀传统文化、法治文化在提升市民文明素养中的促进作用。完善现代公共文化服务体系，深化“书香城市”建设，推进全民阅读活动，推广24小时图书馆驿站，建成全国版权示范城市。开展“幸福港城”网格文化系列活动，创新策划举办长江文化艺术节。完善文明城市建设的社会参与机制，推动志愿服务向基层、社区、家庭延伸。推进诚信建设制度化，积极引导守信自觉。深化科普工作，提升市民科学素养。政府部门及其公务人员，要带头参与文明礼仪、文明交通、志愿服务等文明实践，依法公正高效为民办事，提升窗口单位服务形象，自觉树立文明、诚信、公正、守法的良好榜样。维护社会安全稳定。坚决贯彻“党政同责、一岗双责”要求，严格落实企业安全生产主体责任，加大安全隐患排查整治力度，督办整改三级政府挂牌隐患，完成危化品重点县攻坚任务。构建安全监管信息化平台，提高安全监管专业化、网格化水平。加快建设应急指挥调度平台，提升应对突发事件的处置能力。调整完善食品药品安全监管机制，确保食品药品安全。深化平安法治建设，完善立体化、现代化社会治安防控体系，健全公共法律服务体系，提升社会治理法治化水平，为全体市民安居乐业打造安全稳定的社会环境。(四)全面深化改革，注入体制机制新动力坚持在法治的轨道上全面推进改革，正确处理政府和市场的关系，向深化改革要“红利”。激发市场发展活力。抢抓国家长江经济带建设机遇，在绿色低碳循环发展、区域环境容量平衡体制机制等方面开展探索实践，加快形成以低碳排放、循环利用为特征的产业体系、生产方式和消费模式。抢抓上海自贸区建设“溢出效应”，重点推进保税区在汽车平行进口试点、跨境贸易电子商务服务进口试点城市、跨境人民币创新业务试点、区内企业外债比例自律管理等新领域争取先行先试。依托电子口岸的良好基础，争取“信息互换、监管互认、执法互助”试点，加快建立国际贸易“单一窗口”。抢抓再制造产业基地的先发优势，在汽车零部件“旧件进口”、逆向物流税收扶持、“以旧换再”政策等方面加快突破。完善现代市场体系建设。实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革。发挥市镇两级公共资源交易市场功能，探索土地、环境、技术等资源的价格形成机制。拓展市级农村资源交易平台功能，稳妥推进农村资源产权交易、土地确权、经营分配方式等改革，探索农村承包土地经营权质押担保途径，深化落实“一村二楼宇”政策，创新推进富民强村工程。加快建设市场主体信用信息平台，建立健全守信激励和失信惩戒机制。发挥行业协会、市场专业化服务组织以及公众和舆论监督作用，促进市场自我管理、自我规范、自我净化。深化国资国企改革，加快建立健全符合现代企业制度要求的国资公司治理结构。加快转变政府职能。进一步推进简政放权。做好下放审批事项承接和市级行政审批项目的调整工作，健全事中事后监管机制。深化财政制度改革。逐步构建由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的全口径预算体系。积极稳妥、有序推进预决算公开，逐步扩大公开范围，年内除涉密部门外，市级预算单位部门预算和“三公”经费预算全部公开，第一批公开的10个部门同时公开部门决算和“三公”经费决算。加强政府性债务管理。控制存量、压缩增量，使政府性债务保持在合理水平。重点做好“双控双减”，即从严控制债务规模和融资成本，合理压减财政开支和政府投资的基本建设规模。建立债务备案制度、报告制度、偿债准备金制度和债务风险应急处置机制。创新社会治理机制。规范有序发展社会组织，持续提高社会组织承接政府转移职能的能力。建立政府向社会组织转移职能、购买服务的动态机制，逐步扩大政府购买公共服务试点。对适宜开展政府与社会资本合作模式的项目，探索通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，鼓励社会资本参与提供公共产品、公共服务并获取合理回报。深化“政社互动”，推进社区减负增效。适应互联网时代发展，加快社会治理与信息化融合，推动信息网络技术在社会民生、城市管理等领域的广泛应用，打造“智慧城市”，展现“城市智慧”。(五)深入推进依法行政，加快建设法治政府坚持把政府工作全面纳入法治轨道，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，夯实社会治理基础，体现文明城市特质，努力让法治成为城市核心竞争力的重要内容和标志。依法全面履行政府职能。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，推进政府权力清单制度，进一步厘清政府权力“边界”。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等法定程序。实施“张家港市基本建成法治政府首席咨询专家”项目，建立健全以政府法制机构为主导、专家和律师参与的政府法律顾问制度。完善规范性文件制定、审查、定期清理和后评估机制。深化“六五”普法，完善公务人员学法用法制度，落实“谁执法谁普法”责任制。同时，准确把握新形势、新要求和我市发展的阶段性特征，突出改革创新，强化法治思维，紧扣全面推进现代化建设的目标定位，深入研究、科学编制我市“十三五”发展规划。严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，逐步推进综合执法试点。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，制定行政执法人员行为准则，推进执法队伍专业化、规范化建设。全面落实行政执法责任制，健全行政裁量权基准制度，依法规范行政执法程序。推进执法信息化建设，强化对执法活动的全程监督。加强行政执法与刑事司法衔接，依法惩处各类违法行为。探索运用信息公示、信用约束等手段，提高行政监管水平。健全社会矛盾调处机制，依法及时有效化解纠纷，切实维护好人民群众的合法权益。加强对行政权力的监督制约。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视司法、舆论和公众监督，切实增强政府的执行力和公信力。完善政府内部监督，加大行政复议纠错力度，积极做好行政诉讼应诉工作，强化行政监察和审计监督，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。把违法决策、行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，做到有错必纠、有责必问。全面推进政务信息公开，让市民看得见、看得懂，反映诉求有通道、有回应，保证政府各项权力在阳光下运行。常态长效改进提升作风效能。以“钉钉子”精神抓好执行落实，突出对“810工程”和全市重大部署、重要工作实施全程跟踪、督查、问责。强化目标明确、权责明晰、奖优罚劣的绩效导向，建立健全节点督查和内部督查机制，激励政府部门及其工作人员积极作为、务实作为、创新作为。我们将以“踏石留印、抓铁有痕”的精神，抓好群众路线教育实践活动各项整改措施的落实，推进作风建设常态化、制度化、长效化。严格执行中央八项规定和各级关于改进作风密切联系群众的要求。严格落实党风廉政建设责任制，强化廉政风险防控管理，加大对财政资金使用、工程项目建设、公共资源交易等重点领域的监管和审计力度。压缩公用经费和项目经费支出，用好纳税人的每一分钱。政府及其部门要畅通建言献策渠道和批评监督渠道，自觉接受市民群众的评判“挑刺”，主动听取社会各界的意见建议，坚决纠改我们身边仍存在的“办事找关系”、“说情打招呼”、“信息不透明”、“态度生冷硬”等不正之风。以实际行动展现新风正气，廉洁高效行政，务实为民办事。各位代表，改革引领发展，实干成就大业!让我们在中共张家港市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，大力弘扬张家港精神，主动适应新常态，全面落实新要求，坚定信心、改革攻坚、创新突破，为圆满完成“现代化建设三年行动计划”各项任务，争当现代化建设排头兵而努力奋斗!名词解释1.“四个品质”：2013年12月24日，市委十届七次全会对现代化建设提出了“四个品质”的要求。即“突出项目人才，提升产业品质;突出功能内涵，提升城市品质;突出环境整治，提升生态品质;突出群众满意，提升生活品质”。2.“三优三保”行动：经国土资源部批复同意，根据省委省政府《关于全面推进节约集约用地的意见》，在苏州等地推进节约集约用地工作试点。主要内容为“以优化建设用地空间布局保障发展，以优化农业用地结构布局保护耕地，以优化镇村居住用地布局保护权益”，加快转变土地利用方式，实现节地水平和产出效益“双提升”。3.“六打六治”：为深化安全生产领域“打非治违”工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，根据上级统一部署，于2014年8月至12月底集中开展以“六打六治”为重点的专项行动。突出粉尘爆炸危险企业、危险化学品、油气管道、建筑施工、交通运输、消防等重点行业领域，集中开展打击、整治，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”执法措施，进一步规范安全生产法治秩序。4.大气污染防治行动计划：2014年12月，市政府出台《张家港市大气污染防治行动计划实施方案》，实施能源结构优化、产业结构调整、工业污染治理、绿色低碳交通、城市污染控制、应急预警提升六大工程34项具体任务，确保到2017年，全市空气质量明显好转，重污染天气控制在较低水平。5.水环境综合治理三年行动计划：2014年12月，市政府出台水环境综合治理文件，自2015年起，用三年时间，以218条河道为重点，“一河一策”实施水系畅流工程，强化污染综合治理，有效改善全市河道水环境质量，提升城市水生态文明建设水平。张为臻博客6.保护和发展农业“四个百万亩”：2012年，苏州市印发《关于进一步保护和发展农业“四个百万亩”的实施意见》，要求实行最严格的耕地保护制度，保障现代农业发展空间。具体为：百万亩优质水稻、百万亩特色水产、百万亩高效园艺、百万亩生态林地。我市落地上图总面积为54万亩。7.经济适用住房共有产权制度：为改进和规范经济适用住房建设、供应、交易和管理，从2015年2月1日起，对全市新增经济适用住房实行政府与个人共有产权制度。在可享受面积内，个人和政府按7：3比例共同拥有房屋产权。

  2025-07-30

• 【吴中区招商】2016年吴中区政府工作报告

  ——2016年1月5日在苏州市吴中区第三届人民代表大会第五次会议上区人民政府代区长唐晓东各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”时期经济社会发展简要回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是吴中发展史上综合实力提升最快、转型发展进展最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在苏州市委、市政府和吴中区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以“吴中明天更美好”为主题，以“发展保护两相宜、质量效益双提升”为导向，团结带领全区人民顽强拼搏、开拓创新，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，续写了“山水苏州·人文吴中”的精彩篇章，夯实了“十三五”经济社会的发展基础。“十二五”是发展提质的五年，我们审时度势、精心谋划，推动了经济结构再优化。五年间，地区生产总值由602.3亿元增至950亿元，年均增幅9.5%;一般公共预算收入由60.04亿元增至121.1亿元，年均增幅15%。累计完成全社会固定资产投资2239.3亿元，是“十一五”的2.37倍，年均增幅18.1%;进出口总额532.7亿美元，其中出口339.1亿美元，分别是“十一五”的2.3倍、2.4倍。大力实施外资经济、民资经济、国有经济和集体经济“四轮驱动”，外资企业资产总额增至1168.1亿元，年均增幅7%，21家世界500强企业投资入驻;民资内资注册资金增至3272.1亿元，年均增幅10.8%，民营企业主板上市4家、“新三板”挂牌19家;全区国有公司增至17家，主营资产经营、旅游服务、农业开发、金融创投四大业务，总资产、所有者权益分别达1830亿元、457亿元，是“十一五”期末的5.6倍、3.6倍;率先探索集体经济抱团发展，镇级集团实现全覆盖，成立全国首家“农民集团”，集体总资产、净资产分别达到400亿元、200亿元，是“十一五”期末的2.2倍、2.05倍。深入实施现代农业“6+1”工程、千企升级创新转型行动计划、服务业跨越发展三年行动计划、“6+4”旅游服务业全面提升工程等一系列重点工作，吴中经济技术开发区晋升国家级、吴中太湖旅游区获评国家5A级景区，“国字号”发展平台涵盖一二三次产业，农业总产值、工业总产值分别增至42亿元、1657亿元，服务业增加值年均增幅11.4%，五年间三次产业结构从2.8:56.1:41.1调整到2.6:48.9:48.5。第二届中非民间合作论坛、第四届中欧政党高层论坛、首届世界语言大会、第四次中国—中东欧国家领导人会晤和央视中秋晚会等一批重大会议和活动在我区成功举办，吴中的美誉度不断提升。“十二五”是转型提速的五年，我们抓住关键、主动作为，推动了创新能力再增强。挖潜拓增打造创新载体，五年间清理盘活存量建设用地2.2万亩，快建设吴淞江科技产业园、城区“十大产业园”、甪直装备(模具)产业园、临湖装备制造产业园等重大载体，建成木渎金枫广告产业园、电子商务产业园以及省内首家、全国第三家“国家公共检验检测服务平台示范区”、等一批国家级、省级平台，筹建省级吴中高新技术产业开发区。在全市率先开展工业企业亩产效益综合评价，工业用地亩均税收从8.7万元增至15万元。调高调优产业发展，五年间高新技术企业由133家增至296家，高新技术产品由338个增至1543个，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重由35%提升至54.2%，国家工程技术研究中心实现零的突破，省、市工程技术研究中心累计达184家，全社会研发经费支出占地区生产总值比重由2.1%提高到2.5%。深入实施专利、品牌、标准战略，五年间专利申请、授权量超6.8万件、3.3万件，万人发明专利拥有量达13件，新增中国驰名商标3件、注册商标7812件，完成制(修)订国家标准和行业标准64项。入选国家知识产权强县工程试点县(区)和省创新型试点县(区)、省实施知识产权战略区域示范单位，获评“全国科技进步先进区”。兼收并蓄各类人才，历批“科技镇长团”优势充分发挥，国家“千人计划”人才实现零的突破，拥有省双创人才19人、市姑苏领军人才37人，万人人才数增至2064名。“十二五”是功能提优的五年，我们集聚要素、务实推进，推动了城乡统筹再突破。区域规划全覆盖深入推进，五年间编制完成甪直、东山等7个总体规划，郭巷北部片区、中心城区等34个重点板块控制性详细规划，东太湖科技金融城、城区科技产业园等6个重点载体、重点产业专业化设计。实施开发区、度假区、城区、中心镇“四大板块”发展战略，实现特色发展质效提升。开发区“产城融合”加速推进，吴中太湖新城吴郡绿岛基础设施和环境建设全面竣工，越溪城市副中心、尹山湖—独墅湖板块功能形态加快完善。度假区“二次创业”全面铺开，东入口文旅商集聚区、环太湖酒店集群等项目建设有序推进，8公里太湖黄金岸线基本成型，苏州太湖品牌形象不断提升。城区、长桥街道“区政合一”，“城市更新”步伐加快，运河风光带、宝带桥—澹台湖景区等项目高标准推进。各中心镇优化区域产业发展格局，合理布局教育医疗、餐饮住宿、社区商业等生产生活服务设施，实现产业功能、城镇功能、生态功能同步提升，甪直镇被评为全国重点镇。“十二五”区级重点交通项目完成投资103亿元，东山环岛公路、金庭环岛公路等8条道路建成通车，西环快速路南延、西山岛出入通道等10个项目有序推进。轨道交通吴中段建成里程5.8公里、站点6个，在建28.1公里、20个站点和1个车辆段。出台《吴中区绿色发展纲要》，“生态文明建设十大工程”全面推进，实施50个重点项目，完成投资89亿元。太湖水环境生态保护机制进一步完善，集中式饮用水源地和水域功能区水质达标率均保持100%。林地绿地总面积达33.69万亩，完成湿地生态恢复项目7个，建成国家级湿地公园2个。五年间完成木渎新城污水处理厂等5个项目，全区污水年处理量由7298万吨增至10068万吨，城镇污水集中处理率由65%提升至90%。统筹推进100个农村环境连片整治、495个农村村庄生活污水治理、1167个村庄环境整治，“两山一镇”、“两河一江”环境整治提升成效初显，实现国家级生态镇、市级以上生态村全覆盖，获评全国生态文明建设试点地区、国家生态区、国家生态保护与建设示范区。实施地质灾害治理项目19个，治理矿山废弃宕口70个，获评全国“国土资源节约集约模范区”、“地质灾害群测群防十有县”。“十二五”是幸福提升的五年，我们凝聚合力、和谐共进，推动了社会民生再改善。统筹推进“十二五”期间“十大民生事业”，69.17%73.5%2.6210.2%培训11万人次，新增就业岗位8.9万个，“零就业”和“零转移”贫困家庭保持动态清零。城乡居民养老保险、医疗保险和低保标准全面并轨，保障标准大幅提升。社会事业全面发展，基本形成高标准、全覆盖的民生服务体系。投入22.87亿元，新改扩建45所公办中小学幼儿园;投入13亿元，新改扩建8家医院、卫生院;投入10.35亿元，新增现代文体中心等公益性文化设施10.3万平方米;投入8300万元，建成居家养老服务中心(站)、日间照料中心等养老服务设施306个，实现“居家福”虚拟养老全覆盖;建成保障性住房43.1万平方米、9779套。精神文明建设深入推进，音乐作品《春雨江南》获全国精神文明建设“五个一工程”奖，累计入选中国好人8位，道德模范、身边好人、最美人物等128位，《吴中区志》、《吴中文库》出版发行。宝带桥列入世界文化遗产名录，获评中国历史文化名村5个、中国传统村落10个，省级以上非物质文化遗产累计达22项。连续多年举办穹窿山兵圣杯世界女子围棋赛、“环太湖”国际竞走和行走多日赛、环尹山湖轮滑世界杯马拉松赛等重大赛事。荣获全国文化先进区、文明城市示范区、科普示范区等称号。社会管理不断细化，全面实现“六五”普法目标，社会治安综合治理、突发事件应急管理、安全生产监督管理、食品药品监测监管等一系列管理措施落实到位，智慧农村、村民联系卡、出租屋超市等创新举措助推基层综合治理水平不断提升，作为全国唯一区(县)代表在深化平安中国建设工作会议上作五人组团发言。获全国森林防火先进单位、省平安县(市、区)等称号，省双拥模范区实现“七连冠”。“十二五”是服务提效的五年，我们转变职能、创先争优，推动了政府建设再加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚持执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，因公出国(境)、节庆论坛、会议活动、公务用车、公务接待等进一步规范。加强法治政府建设，坚持区政府常务会议学法制度，建立重大项目协调、重点工作督查、重要事项会办等机制，完善重大行政决策程序，实施15个政府重大行政决策事项评估，行政诉讼、行政复议规范化建设进一步加强，行政应诉能力和行政复议质量不断提高，被认定为省级“率先完成法治政府建设阶段性工作目标的县(市、区)”。建成区镇村三级便民服务中心185个，推行企业设立登记“一窗式”服务、“并行审批”、“绿色通道”等一批便民举措，行政审批累计提速5.4%，网上审批率达21.8%，较五年前提高19.7个百分点。全面整合寒山闻钟、便民服务热线、领导信箱、公众监督等平台，信息公开更加透明。加强行政监察、审计监督和政府绩效考核管理，推行财政支出绩效评价制度，完成政府投资工程审计项目2965个，节约政府性资金14亿元。建立健全向人大报告和向政协通报工作的常态化机制，累计办理区“两会”议案、建议、提案1299件，按期办复率和办复满意基本满意率保持100%。加强对上争取，五年累计争取项目资金共计36.9亿元，与西藏林周、贵州德江、宿迁宿城对口支援合作共建取得新成果。深化对外交流，友好城市和友好交流关系增至10个国家21个城市(区、町、协会)。收获伴随着艰辛，成绩凝结着心血。回首五年，我们深有体会、感触良多：必须始终推进改革创新的实践。实践发展永无止境。必须向解放思想要合力，向改革创新要动力，向简政放权要活力，大胆破除惯性思维，克服守成思想和路径依赖，以敢闯敢试、求新求变促进遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的绿色发展、遵循社会规律的包容发展。必须始终坚持久久为功的理念。事在人为、业在人创，久久为功方能善做善成。必须以“功成不必在我”的胸襟，多做打基础的工作，多谋利长远的实招，以不破楼兰终不还的决心、咬定青山不放松的魄力，在奋发有为中抢抓机遇、在开拓创新中走在前列、在创先争优中实现跨越。必须始终坚守民生为本的情怀。“政之所兴，在顺民心”。必须以百姓之心为心，从群众关注的焦点、群众生活的难点中寻找切入点，研究真问题、提出新见解，不摆花架子、不耍嘴皮子，让实实在在的“获得感”带来真真切切的“幸福感”，真正汇聚起广大群众支持发展的磅礴动力。必须始终弘扬敢于担当的精神。空谈误国、实干兴邦。必须保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，勇于直面问题，敢于反思问题，善于解决问题，以“舍我其谁、事不避难”的精神抓发展，以“踏石留印、抓铁有痕”的力度抓落实，群策群力、砥砺奋进。必须始终坚定依法治区的自觉。“令在必信，法在必行”。必须筑牢法治“篱笆”，遏制权力“越线”，找准贴合吴中禀赋基底、阶段特征、现实需求的工作思路，自觉运用法治思维和法治方式凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。二〇一五年工作情况二号首长2015年，全区上下紧紧围绕“把握‘新常态’、收官‘十二五’”主题，着力适应经济发展新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，较好地完成了区三届人大四次会议确定的主要目标任务。全年实现地区生产总值950亿元，增长7.5%;一般公共预算收入121.1亿元，增长9.2%;完成全社会固定资产投资577亿元，增长12%。主要做了以下工作：一、着力推改革、提效能，政府治理法治化取得新进展落实《吴中区全面深化改革2015年工作要点》，协调推进重点领域和关键环节改革。根据上级统一部署，深化行政体制改革，公布“四张目录清单”，开展本级政府行政许可、行政处罚等十大类权力清理，全面取消非行政许可审批，区级行政许可事项削减率达38.5%，提前完成本届政府行政审批事项减少三分之一以上的目标，“线上线下，虚实一体”的阳光政务平台基本形成。组建成立区卫生和计划生育局、市场监督管理局，挂牌更名区园林和绿化管理局、市容市政管理局，整合设置不动产统一登记机构，事业单位分类改革有序开展。“区政合一”管理模式成效显现，木渎镇强镇扩权改革试点扎实推进。落实注册资本实缴认缴、先照后证等改革举措，全面实行“三证合一”、“一照一码”登记模式。出台推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案以及深化行政审批制度改革加强事中事后监管、政府向社会购买服务、推动政府部分职能向社会转移、推进社会组织健康发展等一系列政策意见。编制《吴中区法治政府建设2016~2020年规划》，严格执行重大行政决策程序规定，实施目录化管理，健全决策实施后评估制度。贯彻新《预算法》，深化预算管理制度改革，扩大预决算信息公开范围，健全政府性债务管理制度。政府网站建设与管理进一步优化，政务公开全面深化，政府采购、公共资源等领域的信息公开工作扎实推进。修订完善国有企业重大事项监管办法，对国有集体企业、重大投资决策、重点民生工程、财政专项资金等领域的审计成效明显。严控行政经费，“三公”经费同比下降12.3%。巩固拓展党的群众路线教育实践活动，扎实开展“三严三实”专题教育，积极推进省委第一巡视组对吴中反馈意见整改落实工作，严格落实党风廉政建设责任制和廉洁从政要求，以“三治三提”作风效能行动推进政府机关勤政廉政建设。充分发挥区行政学校的作用，加强对行政工作人员培训。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动配合人大、政协专题视察26次。注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的参政议政作用。二、着力调结构、促转型，产业层次高端化实现新跃升对接中国制造2025苏州实施纲要，深入实施千企升级创新转型行动计划和“112”工程，推动产业向中高端迈进，完成工业投资145亿元、技改投入104亿元。家地工业、禾望电气等一批项目正式落户，新认定省级跨国公司地区总部和功能性机构2家。完成服务业增加值460亿元，增长13%，新增2个市级服务业集聚区，1家企业入选省服务业创新百企示范工程，2家企业入选市首批服务业创新型示范企业。“互联网+”加快发展，全国规模最大的企业大数据服务商九次方大数据公司、中国平安综合金融汽车电商服务产业园、同程旅游“互联网+城市旅游”等一批项目落户，国内首家民营科技环保产业O2O平台、吴中“互联网+”产业园等一批项目运行，基于大数据和云计算的“智慧吴中”建设全面启动。舟山村入选中国商旅文产业发展示范村、第二批江苏省农村电子商务示范村，城区万达广场开业，实现社会消费品零售总额332亿元。主动对接中国(上海)自由贸易区，吴中出口加工区升级为综合保税区，对外贸易保持稳定，完成进出口总额111.2亿美元，其中出口71.2亿美元，服务外包接包合同额3.1亿美元、离岸执行额1亿美元，新增“走出去”企业15家、中方境外协议投资额1.1亿美元。中国(苏州·吴中)高成长中小企业服务示范园等一批国家级载体加快建设，举办′2015中国中小企业服务创新与发展大会暨太湖经贸合作洽谈会、现代服务业(上海)推介会及深圳、汕头、成都专场投资恳谈会等招商推介活动，实际利用外资3.6亿美元，新增民营企业认缴注册资本346亿元。以苏南自主创新示范区建设为引领，加快集聚创新资源，苏州节能环保产业园被认定为“省级科技孵化器”。科技人才加速集聚，5家企业被认定为省级外资研发中心，2家企业项目获批省重大成果转化项目，“苏州骄傲”科技创新创业十大人物、“苏州创新创业市长奖”均榜上有名。入选江苏省知识产权强省建设区域示范项目，区内企事业单位作为第一专利权人首获中国专利奖。兴业银行、恒丰银行、吴江农村商业银行等金融机构进驻，首期规模5000万元的全市首只中小企业贷款增信基金成功运作。文化产业增加值占地区生产总值比重达到6.7%，新增3“6+4”旅游服务业全面提升工程收官，“太湖驿站”、旅游健身步道、古镇古村提升及穹窿山茅蓬坞休闲区、太湖新天地等一批旅游新业态新产品开发加快推进，天池山获评国家4A级景区，西山观音园核心区基本建成，全年接待游客2241万人次，旅游总收入超292亿元。实施省级乡村旅游综合发展实验区建设，越溪旺山村获批首批中国乡村旅游创客示范基地，东山三山村、金庭明月湾村获评全国乡村旅游模范村，东山西巷青蛙村获批首批省乡村旅游创建项目，陆巷村获评中华民居开发与保护示范村。“四个百万亩”布局不断优化，现代农业园区加速从规模化向特色化转变，粮油水稻实现十一连增，新增2家省级农业龙头企业，1家农业企业挂牌“新三板”。三、着力拓功能、重融合，城乡建设一体化发生新变化坚持规划引领，开展“多规融合”研究，结合新一轮苏州市城市总体规划修编，城市开发边界和永久基本农田划定工作扎实开展。加强传统村落保护，实现镇村布局规划全覆盖，重点村、特色村村庄规划加快编制。东环快速路南延一期、中环快速路吴中段等城市快速干道通车。轨道交通2号线延伸线、4号线吴中段及支线完成轨道铺设，3号线吴中段开工建设，5号线吴中段前期工作全面展开。“快速旅游专线”正式开通，新开辟公交线路11条、优化11条，新建公交场站4个，公共自行车三期建设规划完成，轨道交通、公交线网和公共自行车对接互联体系进一步完善。启动苏申内港线航道整治工程，京杭运河吴中段“四改三”整治基本完工，千吨级航道实现零的突破，建成全市首个水上驿站。城市环境综合整治提升行动持续开展，“城市环境大家管、市容秩序大提升”五项治理有效改善市容市貌。完成全区地下管线普查，吴中太湖新城地下综合管廊开工建设。完成房屋征收(拆迁)31万平方米、695户，城镇老楼危楼整治和棚户区改造有序进行，保障房(安置房)在建427.8万平方米、3.1万套，办证1.5万套。房地产业健康发展，完成销售438万平方米。探索实行物业分类管理，建立符合吴中实际的物业管理模式。城乡发展一体化综合改革深入推进，启动农村集体资产股份权能改革国家级试点，有序开展清产核资、股权固化、产权交易、政经分设等试点工作。做好“三优三保”试点，推进“一村二楼宇”建设，实施第四轮薄弱村帮扶，富民工业区三期加快建设，村均稳定收入达1200万元，合作社户均分红达5260元。美丽镇村建设持续推进，完成160个美丽乡村、159个农村村庄生活污水处理建设任务，横泾街道及新路村分别获评省水美镇、村。四、着力抓治理、创特色，环境建设生态化呈现新亮点严格落实生态红线区域保护规划，守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，在全省生态红线区域监督管理考核中名列第二。深入推进生态文明建设三年行动计划，在全市率先出台生态文明建设考核办法，编制自然资源资产负债表，召开生态文明绩效考评(吴中)高层座谈会，东山杨湾村先后登上《人民日报》和央视《新闻联播》，金庭明月湾村亮相央视《记住乡愁》。科学实施太湖水“五位一体”管理，建成饮用水源地水质预警监测系统。吴中新水厂二期20万吨扩建、10个高层住宅二次供水设施改造等工程顺利完成。强化大气污染防治，完成大气污染年度治理项目215个，深入开展扬尘控制专项治理，PM2.5平均浓度下降15%。积极拓展污染源在线监控系统建设，静脉产业园污染源在线监控系统建成投运。木渎污水处理厂等3家污水处理厂新建扩建有序推进，新铺设污水管网30公里。河道管理“河长制”全面实施，疏浚河道153条、107公里，建成生态河道35.4公里。新增造林绿化2069亩，实施森林抚育1.5万亩，自然湿地保护率提升至80.6%。加大农业面源污染治理力度，病死畜禽无害化处理工程和农业废弃物转化利用项目加快推进，农作物秸秆综合利用率达到98%。深入低碳城市建设，推进园区循环化改造示范试点，开发区获批开展国家生态工业示范园区建设。严格生态空间、环境影响、排污总量“三位一体”准入制度，劝退、拒批不符合环保要求项目48个。新增三星级以上“能效之星”企业4家，通过清洁生产审核验收企业20家，累计淘汰落后企业62家。试点排污权交易和有偿使用，拟定排污许可证管理指南。加快推动绿色建筑发展，新增绿色建筑49.3万平方米，全市首个预制装配式结构住宅顺利封顶。积极筹备第九届省园博会，园博展园建设顺利推进、宣传推广成效初显、展会运营有序开展。五、着力顺民意、求共享，民生福祉普惠化得到新巩固开展城乡劳动力技能培训，新增就业岗位2.1万个，开发公益性岗位823个，区籍应届高校毕业生就业率达95.4%，登记失业率控制在2%以内。推进大众创业、万众创新，以创业促就业，累计建成各类创业基地16家，获批1个省级创业示范基地、3个市级创客空间。企业退休人员、被征地农民置换城保退休人员平均养老金分别提高到每月2466元、1234元，城乡低保标准上调至每月750元，城乡居民基本医疗保险实际补偿比例超70%，住房公积金扩面新增4.3万人。区民生综合服务中心运行，社会救助服务窗口实现全覆盖，残疾人事业、红十字工作、慈善事业健康发展。新改扩建老年人日间照料中心17家，助餐点6个，新增养老床位1580张。东山实小及幼儿园、苏州大学尹山湖中学等新校投用，高考本科达线率实现再增长，1名教师获评全国劳模，1名教师入选江苏人民教育家培养工程，高分通过全国义务教育发展基本均衡县(市、区)复查。藏书实小获评省科技特色学校，区老年大学、胥口镇老年大学分别获评省示范老年大学、示范老年学校，区中小学生综合实践学校被命名为省科普教育基地，首批20所学校体育设施定时定点向社区居民开放。木渎人民医院挂牌三级乙等中西医结合医院，光福卫生院新院投用，启动新建长桥医院、开发区城南医院。实施区级公立医院医药价格综合改革，新增省中医临床重点专科建设单位2个，市级重点专科2个。完成“十二五”人口计生终期评估和人口协调发展先进县(市、区)创建，“计生关怀进万家”扎实开展。区公共文化中心主体封顶，区博物馆建设前期工作有序推进，金庭文体中心投用，举办“太湖大讲堂”等文化活动50多项。弹词《孙武与胜玉》获中国曲协年度创作金奖，光福雕刻工艺展亮相国家大剧院，3件玉雕、核雕、砖雕作品获第十二届中国民间文艺“山花奖”，9件作品获市第十届精神文明建设“五个一工程”奖。《吴中年鉴(2014)》获全国第五届年鉴编纂出版质量综合一等奖，在省首届优秀乡镇(街道)志、村志评奖中“连中四喜”。突出社会主义核心价值观引领，扎实推进群众性精神文明创建，获评全国文明单位1家，市文明单位、文明村镇、文明社区及标兵79家。加强城乡社区治理，积极推动社区减负增效，个社区获评省和谐社区建设示范社区。公共法律服务中心全覆盖，获评全国法治县(市、区)创建活动先进单位。严格落实安全生产监管责任，制定实施企业主体责任“十项制度”，扎实开展生产安全事故专项检查，持续加大隐患排查整改力度，有效遏制重特大事故发生。以“稳定发展两相宜、平安幸福双提升”为导向，深入推进平安吴中建设，依法打击违法犯罪活动，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，完成重特大活动和重要敏感时期安全保卫任务，通过国家级“无邪教示范区”考核验收。胥口粮食储备库投用，食品药品安全监测、放心粮油供应、价格调控、动物防疫等进一步加强，民族宗教、应急管理、气象服务、防灾减灾、国防动员、兵役、双拥、消防等工作扎实推进。各位代表，一年来政府工作取得的成绩，离不开上级党委、政府和区委的正确领导，离不开全体人大代表和政协委员的监督支持，离不开各地、各部门、各企事业单位广大干部群众的齐心奋斗，也离不开广大老同志、社会各界的关心厚爱。在此，我谨代表吴中区人民政府，向辛勤工作在各个领域的全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、垂直管理单位和工会、共青团、妇联等人民团体，向驻吴人民解放军指战员和武警消防官兵、政法干警，向离退休老同志和关心、支持、参与吴中建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些问题，主要表现在：经济下行压力加大，产业结构不尽合理，部分行业企业增长乏力，防范各种经济风险的任务十分繁重;资源环境约束趋紧，生态文明建设仍需持续用力;基本公共服务配置不够均衡，民生标准与群众需求还有差距;因利益调整、民生诉求等引发的稳定问题时有发生，加强社会治理、维护和谐稳定任重道远;改革举措见效还不够快，法治建设有待加强，公务人员思想作风和能力水平需要进一步提高，等等。对此，我们一定高度重视，采取更为有效的措施切实加以解决。关于制定《苏州市吴中区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的简要说明“十三五”规划是引领“十三五”发展的纲领性文件。按照区委三届十次全体(扩大)会议审议通过的《中共苏州市吴中区委关于制定吴中区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对接苏州市“十三五”规划要求，区政府及相关部门在前期调研、基本思路研究、规划起草等工作的基础上，广泛征求人大代表、政协委员和社会各界的意见建议，进行了反复修编，形成了《苏州市吴中区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》的形成过程，是总结经验、解放思想、达成共识的过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，是创新观念、凝聚力量、谋划发展的过程。《纲要(草案)》综合分析了全区“十三五”时期的发展基础和面临的新形势、新特点、新任务，提出了经济社会发展的指导思想、奋斗目标，指出要把吴中建设成为创新智造强区、服务经济新区、文化旅游名区、城乡融合示范区、生态花园城区。全区“十三五”时期必须自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实施创新驱动战略，把创新转型贯穿于经济社会发展全过程，以制度创新为突破口，以科技创新为核心，加快要素集聚，提升创新能力与创业水平;实施统筹融合战略，推动跨界融合、区域统筹、模式创新、价值链延伸，加快产城互动和城乡一体化发展，力争在产业融合、产城融合、城乡融合、区域融合发展上奋发有为;实施绿色发展战略，把绿色发展深度融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，推动发展绿色化、生活低碳化、功能现代化，让“美丽吴中”成为新的竞争力;实施质效引领战略，全力推进行业、企业质量品牌建设，推动产业结构加速向“微笑曲线”两端攀升，不断提高供给体系质量和效益;实施民生共享战略，加快推进公共服务均等化和社会治理创新步伐，全面提升社会保障水平和社会治理能力，力争经济发展与民生福祉同步改善。并具体提出了经济发展、人民生活、生态环境、文明社会、民主法治等五个方面的30项主要预期指标。《纲要(草案)》提出了“十三五”时期经济社会发展的主要任务和措施。一是坚持实业兴区，打造质效双优的实力吴中。主动适应经济发展新常态，以提质增效为导向，以结构调整为主线，着力加强供给侧结构性改革，全面推进先进制造业转型发展和现代服务业跨越发展，加快培育新的经济增长极和发展新空间，推动吴中经济向产业层次更高、质量效益更好、内生动力更足的方向发展。二是坚持智慧强区，打造充满生机的活力吴中。把发展基点放在创新上，以智慧引领创新创业，以人才推进创新创业，构建多要素联动、多主体协同的综合创新生态体系，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型、智慧型发展。三是坚持功能优区，打造融合并进的精致吴中。围绕“人的城镇化”这一核心，推动新型城镇化和城乡一体化进入以提升内涵和功能为主的融合发展新阶段，实现硬实力和软实力同步提升。围绕“一核一轴一带”整体发展框架，形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务等协调发展的新格局，以四是坚持人文靓区，打造古风今韵的魅力吴中。保护好、传承好吴地文化，努力使吴地文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉，推动物质文明和精神文明协调发展，公民文明素质和社会文明程度不断提升。守护好、利用好太湖山水，努力使文化旅游产品更具实践特色、时代特征和地域特点，推动吴中文化旅游大提升大跨越。五是坚持生态立区，打造宜居宜业的绿色吴中。将生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力建设天蓝、地绿、水清的生态家园。六是坚持富民安区，打造包容有序的幸福吴中。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，主动找差距、补短板，深入实施民生幸福工程，扎实办好各项民生实事，有序推进基本公共服务均等化，不断提高保障和改善民生水平，加强社会治理创新，让吴中的发展更有“温度”，让吴中百姓的幸福更有“质感”。二〇一六年工作目标和任务静州往事2016年，是“十三五”发展的开局之年。在宏观环境更加特殊、不确定因素仍然很多的复杂形势下，做好今年各项工作，具有十分重要的意义。必须贯彻落实上级的最新精神，以明确的目标和信心，不变的追求和坚持，困难之中谋突破，挑战之中抢机遇，压力之中求动力，反骄破满、思危奋进，全力以赴确保开局之年实现“开门红”。根据区委三届十次全体(扩大)会议部署，今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，紧紧围绕“五大发展理念”，紧紧围绕“山水苏州·人文吴中”目标定位，适应经济发展新常态，坚持发展是第一要务，以提高质量和效益为中心，在更高起点上统筹推进改革创新、转型升级、城乡一体、生态优化、民生共享等重点工作，为“奋战十三五，再展新宏图”打下坚实基础、创造领先优势。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;一般公共预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%。完成节能减排目标任务。围绕上述目标任务和区委提出的绘好“一张蓝图”、推进“两个率先”、优化“三大布局”、转化“四大红利”、实施“五大战略”、落实“六件大事”的工作重点，我们将着力抓好以下五个方面：一、坚持创新引领、提质增效，在更高层次上实现转型升级在构建现代产业体系上求突破。坚持调高调轻调优调强调绿的导向，打好转型升级“组合拳”，推进产业迈向中高端水平。以智能制造为引领，推进两化融合，加快纺织、金属加工等传统产业信息化、智能化发展，扶持实施100个重点技术进步项目，撬动全区完成技改投入104亿元。积极抢抓新经济、新技术、新业态带来的机遇，培育壮大“互联网+”、云计算、大数据、物联网、分享经济等新兴业态。加快构建“1个数据中心+4大智慧平台+N大数据智慧应用”的框架体系，推动“智慧吴中”与大数据融合创新。全面实施“2+5”产业振兴计划，进一步做强电子信息、装备制造两大主导产业，培育壮大新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、生物技术和新医药等五大战略性新兴产业，全力推动产业集聚、产业创新和产业升级。加快发展现代物流、金融服务、会展旅游、商务商贸、文化创意、总部经济等现代服务业，大力推进服务业集聚区建设，服务业增加值占地区生产总值比重提高到49.5%。放大国家公共检验检测服务平台示范区的效应，提优检验检测集聚区。以吴中综合保税区区域功能整合优化为契机，积极申报跨境电商产业园，落实外贸稳增长政策措施，促进互联网经济与开放型经济深度融合。充分挖掘和整合自然风光、历史文化等旅游资源，开发“上海迪士尼+吴中旅游”衍生产品，着力推进景区WIFI全覆盖、澄湖慢城等旅游项目建设，争创全国旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区。以现代农业园区为主阵地，加快农业设施化、规模化和科技化建设，落实“四个百万亩”保护举措，推进高标准农田建设，进一步优化“6+1”特色农业产业布局和功能。积极发展家庭农场等农村新型合作组织，推进农村电子商务建设。认真开展第三次全国农业普查。在提升自主创新能力上求突破。深入推进苏南自主创新示范区建设，学习借鉴中关村科技园政策经验，规划“苗圃+孵化器+加速器+产业园”集成建设，建立产业、科技、人才发展联盟。全面实施“创客天堂”行动计划，建设“科技镇长团众创空间”，新增孵化器6家。强化企业创新主体地位，深化产学研合作，支持企业与科研机构、高等院校联合建立研发中心、转化基地、中试基地等，不断提升企业创新能力和内生发展活力。依托中国(苏州·吴中)高成长中小企业服务示范园建设，集聚政策资源，强化激励导向，支持企业专注主业、做大做强。继续实施“专精特新”发展工程和“科技小巨人”培育工程，重点扶持拥有自主知识产权、自主品牌的科技型成长型企业发展壮大，培育一批行业“隐形冠军”，新增高新技术企业40家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高到45.5%。新增专利申请1万件，万人发明专利拥有量达15件，新增国内注册商标2000件，省著名商标4件，市知名商标15件，争创省名牌企业5家。促进科技资本融合，鼓励企业利用资本市场拓展融资渠道，新增“新三板”挂牌企业15家。完善政银企合作方式，发挥增信基金、中小企业融资超市、中小企业转贷平台作用，净增各类银行贷款200亿元。围绕产业发展需求，完善人才政策体系，实施“东吴高层次人才计划”，统筹推进各类人才队伍建设，新增创新创业人才2000人。在增强区域发展后劲上求突破。主动融入“一带一路”和长江经济带战略布局，争取一批项目纳入省市战略规划。加强重大项目全区统筹、区镇联动和专业化跟踪，进一步完善四套班子领导领办挂钩机制，强化要素保障，健全项目储备、落地、建设滚动推进机制，实施好286个区级重点项目。强化产业招商和精准招商，充分发挥现有200多万平方米载体作用，积极走出去，大力引进来，进一步加强与世界500强、央企、大型民企的战略合作，力求在引进国内外行业领军企业和重大战略性产业项目上取得新突破。加强与中国(上海)自由贸易区对接，加快利用外资转型升级步伐，更加注重提升外资的质量和水平，加大高端制造、现代服务业等引资力度，吸引更多跨国公司、外资企业设立功能性总部及区域总部。进一步激发民营资本活力，鼓励民营资本扎根本土，深耕实体经济，不断增强市场竞争力。合理规划全区实体商业空间和业态布局，促进消费升级。进一步理顺国资管理体制，建立健全科学合理、规范高效、责任明确的分层级国资监督和运营管理机制，国有经济总资产、所有者权益分别达2040亿元、460亿元。积极盘活集体经济存量资产，集体经济总资产、村均稳定收入分别达450亿元、1300万元。二、坚持产城融合、协调联动，在更高定位上提升城市能级进一步突出规划引领，完善基础配套。推进甪直镇“多规融合”试点，健全优化空间规划体系，做好胥口、临湖、穹窿山等地以及木渎胥江城片区、开发区东吴产业园等控制性详规编制，加强湖岸线、河岸线规划建设。全面完成城市开发边界和永久基本农田保护边界划定，落实好土地规划调整，合理安排用地指标，稳步推进征用(拆迁)安置，确保重点区域、重要项目发展用地。坚持科学管控土地空间、公共服务等资源，统筹推进道路、学校、医院等基础设施建设，促进城乡集约高效发展。坚持民生城建，完善全区综合交通规划和路网布局，继续推进轨道交通2号线延伸线、3号线、4号线吴中段及支线建设，启动5号线吴中段建设。完成343省道吴中段、西山岛出入通道、环太湖路度假区段等道路建设，推进南湖快速路、西环快速路南延等重点交通工程，启动清明山隧道、木东路木渎段提升改造等项目建设。优化城乡公交线网，逐步开行“微循环”公交，完成金枫路、苏福路等8条公交专用道建设，续建新建公交场站14个，加快新能源汽车充电桩建设，启动建设公共自行车三期。加强城市网络通信、电力供应等公用设施建设，提升城市综合承载能力。组织好农村水利、圩区达标、小型农田水利等工程建设，实施西塘河整治及东太湖堤线二期暨滨湖大道二期大堤、水闸工程，推进苏申内港线综合整治，做好164条、133公里河道疏浚整治和25公里生态河道建设。继续推进高层住宅二次供水设施改造工程，开展“海绵城市”建设。加强城市地下管线普查建档、规划建设和综合管理，推动地下空间开发利用。进一步统筹城乡一体，打造特色板块。围绕新型城镇化、城乡一体化，着力改善城镇建设和公共服务，构建城乡统筹发展新格局。开发区以太湖新城为引领，依托吴淞江科技产业园等功能载体，进一步完善配套、提优服务，着力打造集聚集约、高新高端的产业高地，绿色低碳、智慧智能的创新园区，产城融合、功能复合的美丽新城。度假区围绕文化创意、休闲度假、会议会展、体育健身、乡村旅游等五大产业，加快推进丽波湾水上运动中心等旅游功能项目建设，建成开业万豪、万丽酒店，开工建设洲际酒店，着力打造优质旅游产业链和旅游产业集群，建设全域休闲度假旅游目的地。城区以筹建省级高新技术产业开发区为契机，加快“十大产业园”载体建设，加大高新技术产业培育力度，完善教育、卫生、文体等公共配套，推动“有机更新”，不断提升城市美誉度和影响力。木渎、直、胥口、临湖、东山等中心镇要立足资源禀赋、区位优势和产业基础，进一步优化基础设施、功能分区和空间布局，切实提升公共服务，打造错位发展、各具特色的现代城镇。扎实推进富民强村，创新新型集体经济发展路径和实现形式，推进“一村二楼宇”建设，通过财政贴息、风险补偿等方式，引导金融机构将更多信贷资源配置到“三农”上来，多渠道促进农民增收。进一步强化建管并重，提升城市品质。全面融入“特大”苏州发展，做强都市产业功能，抓好城市主出入口等重要地段、关键节点的市容环境美化。实施缥缈苑、桂苑二区等老新村和危旧房、棚户区改造项目，新开工建设保障房(安置房)101.6万平方米、8300套。加强城乡综合环境智能化、精细化、人性化管理，探索环卫保洁、市容环境、信息采集市场化运作。进一步完善城市管理长效机制，加快构建属地为主、条块协同、部门联动、公众参与的城市治理新格局，大力整治流动摊点、占道经营、渣土扬尘等城市管理“顽症”。高标准实施城区夜景灯光亮化提升工程，做好苏蠡路、宝带路、运河风光带等路段及临街建筑的亮化美化，完成人民路南延综合整治。推进生活垃圾分类处理和源头减量，提高农村生活垃圾就地处理和资源化利用水平，加大建筑垃圾、厨余垃圾、农贸市场有机垃圾管理处理力度，中心城区主次干道机扫率提高到90%。深化物业属地管理机制，提升小区物业标准化管理水平。继续加大对城乡社区的投入，拓展服务功能，完善社区医疗卫生、文化娱乐、居家养老等公共服务体系，不断提高宜居指数。完善农村环境长效管理和督查考核机制，巩固提升村庄改造成果，促进农村环境持续改善。三、坚持绿色发展、内涵扩容，在更高标准上建设生态文明促进资源集约利用。落实土地节约集约利用系列政策，全面推进工业企业亩产效益综合评价体系，加快实施“退二优二”、腾退转优，优化城乡土地资源配置，不断提升土地产出效益。积极稳妥开展工业地产建设试点，推进天安云谷、联东U谷等项目落地开工。启动存量工业用地市场化更新改造，改建低效厂房100万平方米，腾退用地1000亩。强化源头控制，严格执行能源“双控”管理，完善排污权有偿使用和交易制度。积极推广清洁生产技术和清洁能源，组织实施20项重点节能改造项目，推广合同能源管理模式，新增“能效之星”企业2家、循环经济示范企业1家，完成15家企业清洁生产审核。建立健全产业转型倒逼机制，深入开展印染、化工等重点行业专项整治，全面完成淘汰落后产能三年行动计划，关停“三高两低”企业24家。全力推进开发区国家生态工业示范园区建设，加快实施综合管廊、能源中心、苏州湾森林湿地公园等工程，加快城市绿肺建设，打造花园式绿色城区和绿色厂区。积极推进太湖新城国家级低碳社区及国家绿色生态城区创建，加快省级建筑节能与绿色建筑示范区六大项目开工。加快发展绿色建筑，试点建筑工业化。推广绿色照明，编制好温室气体清单。加强生态环境治理。深入推进环境综合整治，进一步提高生态环境保护水平，保障全区生态安全。坚持铁腕治污、依法治污，强化行政执法与司法联动机制，大力开展环保执法专项行动，推进环境保护从污染治理向全过程监管转变。加强大气污染防治，推进工业废气治理，强化机动车尾气、建筑扬尘、餐饮油烟等污染防治，加强区域环境监测预警和应急处置，确保PM2.5平均浓度比2013年考核基数下降13%。严格控制煤炭消费总量，淘汰全区剩余燃煤锅炉。加强七子山、邵昂路等重点区域的巡查监管力度，严厉打击环境违法行为。加强水环境治理，落实“水十条”要求，继续做好太湖水“五位一体”管理，常态化做好水草打捞和芦苇收割，确保饮用水安全。实施金庭、城区、吴淞江等3个污水处理厂新改扩建，新增15公里污水管网、316个农村村庄生活污水处理设施，加快推进金庭、东山、光福镇等沿太湖重点乡镇农村生活污水治理全覆盖。巩固重点区域整治成果，开展重点企业内部闭水试验，落实“河长制”，促进水环境质量持续好转。加强农业面源污染治理，推进农业废弃物综合利用。积极开展土壤污染监测和生态修复试点，加快推进江远热电厂提标改造，建成启用动物无害化处理中心。打造绿色宜居环境。巩固提升生态文明建设阶段性成果，继续组织好年度“生态文明建设十大工程”，争创全国生态文明建设示范区。加强生态环境空间管制，坚守生态保护红线。规范生态红线省级补偿资金使用，强化重要生态功能区保护。深化美丽乡村建设，完成17个美丽村庄、129个康居村庄、42个安居村庄建设任务。以景区景点、民俗文化和精品民宿为依托，因地制宜打造一批美丽乡村发展组团，推动“美丽事业”向“美丽产业”转型。以“三沿一美”为重点，高标准推进城乡绿化造林，新增造林面积1000亩，实施森林抚育1万亩。围绕“当好东道主、办好园博会，迈步走进园博时代”的总目标，全力做好各项工作，确保第九届省园博会顺利开幕并取得圆满成功，力争打造一届体现苏州特色、展现江苏水平的园林园艺盛会。提前谋划、因地制宜做好园博园的后续利用，助推环太湖地区在产业提升、环境面貌等方面取得新突破。四、坚持以人为本、普惠均等，在更高要求上增进社会和谐完备保障体系，让人民生活更为安康。践行共享发展理念，统筹推进民生社会事业发展，努力构建更加公平、普惠、均衡的民生保障机制。积极拓宽城乡居民增收渠道，全面实施更加积极的就业创业政策，大力支持城乡居民自主创业，做好高校毕业生、困难群众等重点群体就业，新增就业岗位1.5万个，扶持大学生创业实体50家，新增创业孵化基地2家、省级大学生优秀创业项目3个，实现“零就业”家庭动态清零，登记失业率控制在3.5%以内。稳步推进社保扩面，常态化、动态化推进全民参保登记，完成被征地置换城保人员信息核对，促进全民社保体系从“制度全覆盖”向“人口全覆盖”转变。合理调整企业退休人员、被征地农民、城乡老年居民等群体的社保待遇标准。加强住房公积金归集，扩大覆盖面，着力构建多层次住房保障体系。加快养老服务体系建设，继续推广“居家福”虚拟养老模式，新增日间照料中心30家、助餐点30个、养老床位1200张，力争服务对象扩大到1万人以上。坚持精准扶贫，进一步健全以城乡居民最低生活保障制度为基础的社会救助体系，切实消除救助“盲区”，兜住保障“底线”。发展慈善事业，统筹各类社会救助资源，推动慈善项目化救助。加强公墓规范管理，推进镇级公益性骨灰堂建设。繁荣社会事业，让人民生活更为安乐。优化发展基础教育，实施学前教育第二轮五年行动计划，新建邵昂小学、香山实验小学、碧波小学南校区等学校，落实新市民子女积分入学新机制。坚持普通高中优质特色发展，提高高考本科上线率和素质教育水平。深化现代职业教育与产业转型融合发展，吴中中专启动省高水平现代化职业学校建设，太湖旅游中专创建省首批特色职业学校。推进苏州中西医结合医院(木渎人民医院)原住院大楼改造和长桥医院、开发区预防保健所易地新建。实施科教兴卫工程，强化医疗人才培养和学科、专科建设，加强社区卫生服务站队伍建设。提高文体事业发展水平，做深吴文化系列文章，推动优秀传统文化传承与创新。完成杨湾、东村等古村落阶段性整治，推进江南水乡古镇联合申遗。加大文体惠民力度，加快推进吴中博物馆建设，启用区公共文化中心，抓好一批镇级文体软硬件和区图书馆总分馆建设，办好文化下乡、全民阅读、文旅节庆等活动。巩固省级公共体育服务体系示范区创建成果，广泛开展全民健身运动，扩大学校体育设施向社区居民开放。加快环太湖体育圈建设，办好竞走与行走多日赛等体育赛事。积极培育和践行社会主义核心价值观，凝聚社会价值共识，深化文明城市长效常态建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步加强档案方志、残疾人事业和关心下一代等工作。完成第二次全国地名普查。维护社会秩序，让人民生活更为安心。推进社会治理创新和社区治理现代化建设，巩固社区减负成果，深化社区扁平化管理，提高基层社会自我管理服务能力。建成启用区应急指挥中心和区社会管理服务中心，新增区五星级五位一体综治办12个。加强基层民主自治，顺利完成村(居)委换届选举。深化政社互动，加强社会工作人才队伍建设，开展全区第三届公益创投活动，新增4A级以上社会组织2家。预防化解社会矛盾，畅通群众诉求表达渠道。全面排查各类矛盾纠纷，妥善处理好信访热点和遗留问题，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。加强公共法律服务体系建设，深入推进村(社区)法律顾问工作，完善司法救助制度。进一步完善立体化、现代化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。强化网络信息安全管理，营造良好的网络环境。严格落实新《食品安全法》，着力加强源头治理、强化过程监管，切实保障“从农田到餐桌”食品安全。全面落实安全生产主体责任、部门监管和属地管理责任，加强安全生产基层基础建设，强化隐患排查治理，深入开展高危行业专项整治，确保不发生重特大安全生产事故。健全应急管理机制，提高公共安全和防灾减灾能力。认真做好外事侨务、民族宗教、气象服务、动物防疫、森林防火、农药集中配送、消防、防汛抗旱防台等工作。深入开展国防教育，加强国防动员、兵役和双拥工作，提高军地融合发展水平。五、坚持全面贯彻、重点突破，在更高起点上推进深化改革更加注重改革落地。全面推进中央和省、市、区委确定的各项改革任务，按照统一部署，加大重点领域和关键环节改革推进力度，推动各项改革举措尽快落地见效。以简政放权为核心，做好行政审批目录和责任清单的动态管理，深入推进事业单位改革、经济发达镇行政管理体制改革。进一步深化商事制度改革，落实全程电子化登记试点和电子营业执照应用，实施“多图联审”、“多评合一”，逐步推行外资全事项快速审批。推进不动产统一登记，加快相对集中行政许可权改革，完善事中事后监管措施，实现审批与监管的有效衔接，落实行政审批中介机构和行业协会(商会)改革。进一步深化预算管理制度改革，推进政府和部门预决算公开，优化财政支出结构，规范地方政府债务管理。进一步深化投融资改革，建立政府引导、市场主导、社会参与的市场化投融资机制，积极探索PPP等市场化投融资模式。进一步深化国有企业改革，推进分类管理，提高国有资本运营效率和资本增长率。进一步深化农村领域改革，稳妥推进股权固化，逐步推广“政经分设”改革模式。更加注重服务效能。始终把作风建设融入政府工作的每个方面、各个环节，抓好“三严三实”专题教育成果的转化和巩固。严格压缩“三公”经费，完成新一轮公务用车改革。完善政府工作目标责任体系，进一步强化政府绩效管理、效能监察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为等现象，打通服务群众“最后一公里”。落实党风廉政建设责任制，建立健全廉政风险防控体系，着力推进反腐倡廉建设。加快构建政府高效联动机制，实现对政府部门和镇(区)、街道的科学化、制度化和规范化管理，不断提高政府绩效管理水平。有序推进政府部分职能向社会转移、政府向社会购买服务等新路径，促进公共服务供给多元化。进一步深化政务服务平台建设，强化资源整合、流程再造，进一步提升审批效能，方便群众办事。完善政府信息公开和新闻发言人制度，加强政府网站、政务微博微信等阵地建设，发挥便民服务热线、寒山闻钟等平台作用，畅通与群众互动渠道。严守政治纪律和政治规矩，充分运用区行政学校等平台，努力打造一支积极主动、一心为民、务实高效的公务员队伍。更加注重依法行政。健全依法决策机制，完善行政权力事项动态调整制度，依法全面履行政府职责，规范行政权力运行。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善政府法律顾问制度，加强部门职责体系和组织体系建设，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善重大行政决策程序，落实规范性文件后评估和定期清理机制。落实行政执法责任制，规范行政执法主体，明晰职责权限，切实解决执法不严、违法不究等问题。加快推进综合执法改革试点，积极探索和推行跨部门综合执法，提高执法效率。加强执法监督检查，健全行政诉讼案件出庭应诉制度。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强审计监督，重视公众监督、舆论监督，充分听取各民主党派、人民团体和无党派人士的意见和建议，切实保障群众的监督权、知情权。注重法治理念、法治思维和法治信仰培育，全面启动“七五”普法，在全社会营造尊法学法用法的浓厚氛围。同志们，“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，以勇于担当的魄力、善作善为的决心，抢抓机遇、迎难而上，负重拼搏、合力攻坚，奋力推动经济社会发展行稳致远，为打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的吴中样本而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【苏州招商】苏州高新区"高新贷"赋能科技企业加速成果转化

  作为长三角地区科技创新高地，苏州高新区近期推出"高新贷"金融扶持计划，通过政银企协同机制破解科技型中小微企业融资难题，成为区域招商引资的重要政策工具。该计划以风险补偿资金池为支撑，重点支持具有核心技术的早期科创项目，预计将带动超千家企业实现产业化突破。 一、政策架构形成杠杆效应 苏州高新区管委会2023年投入1.5亿元财政资金建立风险补偿池，通过1:20的放大效应撬动金融机构30亿元授信额度。区别于传统信贷产品，该方案突破性取消了对企业营收、利润的硬性考核，转而聚焦技术领先性和成果转化潜力评估。首批受益企业涵盖智能制造、生物医药等战略性新兴产业，其中某特种机器人企业已获批贷款用于建设智能化生产基地。 二、精准滴灌创新主体 政策明确三类重点支持对象：获得区级以上人才计划认定的创业企业、国家级科研院所孵化的科技项目，以及经认定的高新技术企业。在具体实施中，采用"名单制"管理机制，由科技主管部门联合金融机构组建专业评审团队。某智能装备企业反馈，从申请到放款仅用15个工作日，资金将用于新一代无人系统研发。 三、构建全周期服务体系 除信贷支持外，苏州高新区同步配套技术评估、专利质押等增值服务。金融监管部门设立专项工作组，动态跟踪贷款使用效益，建立贷后评估体系。数据显示，首批获贷企业平均研发投入强度达12%，高于行业平均水平5个百分点，政策撬动效应初步显现。 四、打造科技金融生态圈 该计划是苏州高新区构建"拨投贷保"联动体系的关键环节，与现有的创投基金、保险产品形成互补。区域内多家商业银行推出差异化服务方案，包括延长贷款周期、设置弹性还款机制等创新举措。据测算，政策全面实施后，可推动相关企业年度研发投入增长20%以上。 苏州高新区通过制度创新打通金融支持科技转化的"最后一公里"，其"政府增信+市场运作"模式为破解科创企业融资难题提供了新范式。随着政策持续深化，预计将培育形成更具活力的创新产业集群，强化区域高质量发展动能。

  2025-07-30

• 【昆山市招商】昆山服务再升级 税惠加力促发展新格局

  作为县域经济领头羊，昆山市始终将优化营商环境、提升服务效能作为招商引资和经济高质量发展的关键抓手。在推动重大产业项目落地、服务经营主体发展过程中，以税务部门为代表的服务机构持续升级服务举措、落实落细税收优惠政策，通过“服务+政策”的双轮驱动，有力激发市场活力，为产业创新集群建设和地方经济行稳致远注入强劲动力。 一、重大项目提速提效产业布局迈向高端 走进位于昆山市的三一重机挖掘机研发制造基地，繁忙的建设景象扑面而来。崭新的厂房内设备安装调试工作正紧锣密鼓地进行，全球研发中心大楼的内部装修也在稳步推进，整体项目呈现出全速建设的浓厚氛围。该项目被明确规划为“云制造”与“创新谷”两大功能板块，预计将于近期全面建成投用。项目主体的长远目标是依托该基地，在数年内将其打造成具备全球竞争力的千亿级智能制造总部及研发高地，成为引领中国智能制造发展的重要示范园区。这一投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目顺利推进，直观展现了昆山市在吸引重大产业项目、推动产业结构向中高端攀升方面取得的实质性进展，为地方经济高质量发展奠定了坚实的项目基础。 二、精准服务直抵痛点增强投资发展信心 在优化营商环境、服务企业发展方面，昆山市尤其注重主动发现和精准响应企业的核心诉求。近期，一项体现其服务深度的举措在服务跨国投资方面取得了显著成效。当地税务部门通过多渠道信息研判，敏锐捕捉到某大型外资制造企业集团存在将境内所得利润用于境内再投资的明确意愿与计划后，迅速组织专业团队主动上门对接。税务团队深入企业一线，面对面开展政策辅导，精确解读操作流程，高效协助该企业集团成功办理了符合规定的再投资递延纳税业务。这一专业且高效的服务，最终促成该外资集团顺利享受到“暂不征收预提所得税”的税收优惠政策，实际减免税额达数亿元规模。这一精准的税惠支持，不仅显著降低了企业再投资的综合成本，更有效传递了鼓励长期投资、稳定经营预期的积极信号，极大提振了企业在昆山持续深耕、扩大投资的热情与信心。相关企业财务负责人对此高度评价，认为政策的有效落地叠加服务的不断优化，形成了支持企业发展的良性循环。 三、部门协同政策加力畅通资金跨境循环 昆山市提升服务能级、强化政策供给的步伐从未停歇。就在今年6月底，国家层面再次释放利好：国家税务总局与国家外汇管理局联合发布公告，对服务贸易等项目对外支付税务备案流程进行了大幅精简优化。尤为引人瞩目的是，公告明确规定，外国投资者使用其从境内直接投资中获取的合法所得（包括但不限于利润、股息等）在中国境内进行再投资时，无须再行办理税务备案手续。昆山市税务部门反应迅速，第一时间研究吃透政策精神，并立即启动了重点企业摸排工作。一方面，通过后台数据分析筛选出有频繁付汇需求或具备再投资潜力的重点外资企业名单；另一方面，立即组织力量开展“点对点”的政策精准推送和解读辅导，确保企业尽快知晓、理解并能够充分运用此项新政。对于在摸排过程中发现的、明确表达出境内利润再投资意愿的企业，税务部门建立“一户一策”服务机制，进行针对性辅导，全程跟踪政策落地效果，力求让“免备案”的便利真正转化为促进企业扩大再投资、优化资本结构的“助推器”，进一步畅通境内利润转化为新增投资的便捷通道，为在昆外资企业持续发展提供稳定预期和强劲后劲。 四、创新驱动成果丰硕赋能企业成长跃升 政策与服务叠加的持续优化，为在昆实体经济的壮大提供了有力的外部支撑，促进了本地企业特别是龙头骨干企业的创新能力提升与市场竞争力增强。以扎根昆山发展壮大的某全球领先工程机械制造商核心事业部为例，得益于良好的创新生态，其近年来在核心技术上取得了一系列突破性进展，相继成功研发出新一代正流量控制液压挖掘机、超大吨位液压挖掘机、混合动力技术工程装备以及纯电动小型工程机械等一系列具有国际领先水平、代表行业发展方向的新产品、新机型。持续的研发投入和产品创新，直接转化为显著的市场优势和良好的经济效益。该企业在刚过去的一年中整体销售表现亮眼，其主力产品在全球范围内的市场份额取得历史性跨越，首次登顶全球该品类产品销售榜单首位，充分彰显了技术创新的硬实力和市场认可度。企业的跨越式发展，成为昆山市营商环境和产业政策成效的生动缩影，也为地方构建现代化产业体系树立了标杆。 昆山市通过不断进阶的服务能力和持续加力的税收政策支持，正有效破解企业发展中的痛点、堵点，不断强化招商引资的优势和吸引力，进一步稳定并提升了市场主体的投资预期和发展信心。这种聚焦经营主体需求、精准施策、优化服务的模式，是昆山打造国际一流营商环境、巩固壮大实体经济、推动地方经济持续高质量发展的关键路径。展望未来，预计昆山将继续在政策的精准滴灌与服务的无缝对接上双向发力，以更大的决心和更有力的举措，为域内企业营造成本更低、效率更高、预期更稳的发展沃土，从而驱动地区产业竞争新优势的加速形成。

  2025-07-30

• 太仓推12条新政护航企业复工 强化招商引资稳发展

  作为“中国德企之乡”，太仓在企业复工关键时期推出12条支持政策，涵盖金融、用工、减负、港口等领域，通过精准施策强化招商引资，助力企业共渡难关，稳定区域经济发展大局。 （一）精准施策构建全周期支持体系。围绕企业复工复产核心需求，12条政策从多维度提供保障。金融支持方面，设立专项信贷额度，对符合条件的企业给予贷款贴息，降低融资担保费率，缓解资金压力。稳定职工队伍方面，实施稳岗返还政策，对不裁员或少裁员的企业给予社保补贴，组织线上招聘和技能培训，帮助企业解决用工难题。减轻企业负担方面，落实税费减免政策，对受影响较大的行业给予房产税、城镇土地使用税减免，鼓励业主减免中小微企业租金，对符合条件的企业实施社保缓缴。港口支持方面，开通货物运输绿色通道，优化通关流程，降低港口物流费用，保障产业链供应链畅通。 （二）园区赋能筑牢复工防疫双防线。太仓高新区作为德资企业聚集区，针对辖区企业特点制定“八个一”制度。组建专项工作组，由管委会牵头，联合卫健、应急等部门成立服务专班，一对一指导企业复工。制定复工方案，要求企业明确防疫责任人、防疫流程和应急处置措施。开展防疫知识培训，通过线上线下结合方式，对员工进行疫情防控和安全生产教育。保障防疫物资，协调口罩、消毒液等物资供应，建立物资储备台账。组织全面排查，对企业生产车间、宿舍、食堂等场所进行卫生消毒和安全检查。建立健康台账，对员工体温监测、行程轨迹等信息进行动态管理。履行防疫承诺，企业签订复工防疫责任书，明确主体责任。提交备案材料，企业复工前向园区提交复工申请、防疫方案等资料，审核通过后方可复工。 （三）企业响应彰显外资发展信心。辖区重点企业积极落实复工防疫要求，提前部署生产物资储备，制定详细的防控方案，包括员工健康监测、生产车间消毒、错峰就餐等措施。部分企业通过捐赠资金、物资等方式支持疫情防控工作，体现社会责任担当。企业负责人表示，中国区是全球业务的重要组成部分，尽管疫情带来短期影响，但对中国经济长期发展充满信心，将继续加大在华投资，深化产业链合作。 （四）优化环境巩固招商引资优势。太仓长期以来注重营造国际化营商环境，吸引了数百家德资及欧美企业落户。此次12条政策的出台，既是应对疫情的应急举措，也是优化营商环境的长效机制。通过政策支持帮助企业渡过难关，增强企业投资信心，为后续招商引资奠定基础。同时，加强与企业的沟通对接，及时了解企业需求，提供精准服务，持续提升区域吸引力和竞争力，推动外资企业在太仓扎根发展。

  2025-07-30

• 【常熟市招商】2016年常熟市政府工作报告

  ──2016年1月6日在市十四届人大五次会议上市长王飏各位代表：现在，我代表常熟市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2015年工作及“十二五”发展简要回顾侯卫东官场笔记2015年，面对国内外经济形势的深刻复杂变化，特别是经济下行压力加大的严峻挑战，市政府在市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以习总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，团结依靠全市人民，牢牢把握“五位一体、综合发展”总基调，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，各方面工作取得新进展。一、坚持稳增长、调结构统筹兼顾，经济运行稳中有进。深入研究新常态下既保持经济平稳发展又着力推进转型升级的思路举措，坚持发展第一要务，更加突出“工业经济、主导产业、骨干企业”三个为主的发展导向，以落实“410”工程为主抓手，努力化解经济下行压力，经济增长稳定在合理区间，转型升级步伐加快。预计完成地区生产总值2045亿元，增长6.8%；一般公共预算收入157.7亿元，增长7%，税收占比81.4%。实现全社会固定资产投资631亿元；社会消费品零售总额668亿元，增长8.5%；外贸进出口220亿美元，增长9%；实际利用外资8亿美元。现代农业发展水平不断提升，新增高标准农田4.4万亩，粮食作物全面丰收。农业产业化步伐加快，完成“四个百万亩”用地计划调整，国家农业科技园区“一核三带多园区”建设初见成效，新增村级合作农场32家、家庭农场40家、农民合作社17家。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，完成50%以上确权任务；实施股权固化、政经分离试点，全面推进农村集体资产交易服务中心建设，村级经济稳定性收入增长10%。工业转型升级步伐加快，实现规模以上工业产值3635亿元；完成新兴产业产值1586亿元、高新技术产业产值1405亿元，分别增长1.9%和2.5%。汽车及零部件、装备制造、纺织服装“三个千亿级”产业完成投资140亿元，占全部工业投入50%；完成产值2430亿元，占工业总产值比重53.6%。18家“小巨人”企业开票销售收入增长4.8%；70家“专精特新”企业完成销售920亿元，增长3.3%。民营经济加快发展，新办私营企业3486家、个体工商户9723户，净增内资注册资本185亿元，民营经济累计注册资本突破1200亿元。金融生态环境向好发展，净增本外币贷款100亿元。资本市场“常熟板块”不断壮大，累计上市企业达10家、新三板挂牌企业20家。土地节约集约利用持续加强，盘活存量用地6283亩。服务业发展提质增效，完成服务业投资347亿元，增长13.5%，服务业增加值占GDP比重45.3%。常熟港货物吞吐量突破8500万吨，增长5.6%。高新区成为全省创业投资集聚发展示范区，全面启动昆承湾总部集聚区规划建设，引进和培育总部企业3家。成功举办第十六届服博会等节庆活动。服装城开展专业流通市场综合配套改革，内外贸市场平台建设取得进展。电子商务持续快速增长，被商务部认定为全国首批电子商务进农村综合示范县。二、坚持抓改革、促创新双轮驱动，发展动力加快转换。全面推进“5张清单、1个平台、7项相关改革”，健全完善事中事后监管机制，政府职能加快转变。全面取消非行政许可审批事项，行政审批事项精简40.7%，政府行政权力、专项资金和行政事业性收费全部实现清单管理，组建市公共资源交易中心，形成上下衔接的公共资源交易平台体系。企业投资建设项目实行并联审批，审批流程得到简化优化。深化政府机构改革，市场监管局、卫计委、市政府法制办挂牌运行，新组建综合性检验检测中心，理顺水务管理和城乡居民医保管理体制。镇域相对集中行政处罚权试点工作全面推开，下放328项权力至7个镇2个街道，设立镇综合执法机构。深化行政执法和司法联动工作。推进政务服务向基层延伸，首批下放经济管理和公共服务权限87项，镇（街道）便民服务中心实现全覆盖。进一步推进政企分开，行业主管部门与中介机构彻底脱钩，服务市场全面开放，建立中介机构信用等级评定制度。稳妥推进政府职能向社会转移试点，向社会转移政府职能100项。落实注册资本认缴、先照后证等改革举措，全面推进“三证合一、一照一码”登记制度改革。国有企业加快去行政化改革步伐，全面落实市场化主体建设，国有资产分级监管、分类考核机制得到健全。常熟科技创新体制综合改革试点方案获省政府批准。“高新技术企业三年培育计划”全面完成，“313”工程扎实推进，新认定高新技术企业99家，新增省高新技术产品330个，新增发明专利授权659件，列入省重大科技成果转化专项4项。重大载体加快布局，高新区升格为国家级高新区，新增博士后工作站4家、省级科技企业孵化器4家，中国智能车综合技术研发与测试中心挂牌成立，大学科技园被省科技厅列为众创集聚区试点，4家众创空间获得省级备案支持。推动科技、人才与经济发展紧密结合，入选苏州市级及以上人才计划25人，新增市级科技创新创业领军人才项目50个。三、坚持强统筹、优生态互动并进，城市品质不断提升。开展《美丽常熟——城乡空间发展战略规划》研究，推进镇控制性详细规划全覆盖，开展镇村布局规划优化调整和综合整治村庄规划、村级工业用地整合规划编制，市规划委员会实体化运作。全面启动“多规合一”试点。加快推进“三优三保”行动，完成潜力调查，辛庄镇“三优三保”专项规划通过省级论证。重大基础设施建设加快推进，三环路高架全线贯通，通港路、常沙线快速化改造工程启动建设，沪通铁路常熟段清障工作基本完成。新世纪大道北延一期、常浒线九里段节点改造前期积极推进，元和路、书院街综合改造工程全线通车，县南街主路面具备通车条件，红梅路、开元大道、香山南路等一批城区道路建成通车。加快推进棚户区（危旧房）改造，完善危险公寓房解危政策。完成安置房建设项目6个，面积37.3万平方米。南门坛上历史文化街区保护与整治工作有序推进。昆承工业园企业搬迁基本完成。优化道路交通组织管理，规范城区停车秩序。开展城乡环境整治“百日行动”，完成“九整治”项目40个、“三规范”项目189个，通过国家卫生城市复审和国家生态园林城市、省优秀管理城市现场考查。“美丽乡村”创建和城乡一体化示范小区建设扎实推进。生态文明建设取得新进展，调整优化164.8平方公里省级生态红线保护区域，完成水系连通调控规划编制，实施城乡河道综合治理38条、省太湖治理工程100项、“畅流活水”项目25个，古城区活水自流效果显现，七浦塘常熟段全线通水，铁黄沙整治、城西污水处理厂二期等重大环境工程进展顺利。在全国率先实施农村生活污水治理PPP项目。积极开展水利部河湖管护体制机制创新试点。狠抓大气污染防治、环保大检查等五项重点工作，建成智慧环保系统，移送司法机关处理环境违法案件14件。沿江片区集中供热管网全线贯通，污泥干化焚烧处置项目正式启动。加强农药集中配送和投入品监管，持续推进农业面源污染治理，区域环境质量得到改善。四、坚持惠民生、善治理协调共进，社会环境不断优化。五大类20项重点民生项目基本完成。完善征地补偿和被征地农民社会保险制度，新老政策平稳衔接，补偿安置36.6万人。城乡养老保险制度衔接工作圆满完成，18万群众受益。新增就业岗位8.7万个，本市籍大中专毕业生就业率96%以上，城镇登记失业率控制在1.9%以下。实施全民参保登记计划，城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均保持在99%以上，城乡低保标准提高到每月750元，居民基本医疗保险人均筹资标准提高到800元。启动住房保障货币化补贴新政，新增缴存住房公积金职工5.5万人。养老设施建设加快推进，启用市敬老院，建成日间照料中心102家、助餐点92个，镇级居家养老服务管理中心建成率100%。昆承中学扩建工程、游文幼儿园、东南实验小学及幼儿园建成投用，新开工校安工程3.3万平方米；深化义务教育集团办学模式，扶持普惠性民办幼儿园发展，推进公办幼儿园独立法人扩面，完成国标校车升级工作。市血站迁建、中医院扩建工程投用，紧密型医联体建设纵深推进，实施慢病患者下沉社区管理，受惠群众18万人。文庙工程主体建筑完成，举办江南文化节暨沙家浜旅游节、中国古琴艺术节等重大文化活动，文史专著《让国南来·仲雍》、《南方夫子·言偃》正式出版，填补了国内吴文化专著研究空白。市公共体育服务中心建成投用，新增8所学校体育设施向社会开放，成功创建省公共体育服务示范区。获批联合国世界旅游组织旅游可持续发展中国观测点。深入实施社会治理创新工程，扎实推进政社互动和社区减负，新市民积分管理持续深化，累计受理入学入医入市民卡申请12.1万人。高度重视安全生产，全面抓好企业主体责任落实，持续开展重点行业领域安全整治，实现事故起数、死亡人数“双下降”，安全生产形势持续稳定好转。社会信用体系加快建设，社会大局保持稳定可控，公众安全感、法治建设满意度显著提升。民族宗教、侨台事务、人民防空、统计、气象、外事、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得新的进步。与此同时，政府自身建设进一步加强。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，切实抓好“四专题一强化”各个环节，持续抓好专项整治任务，推动干部担当作为、“马上就办”，政府机关作风建设持续加强。优化整合政务服务资源，完善政务服务体系，智慧政务服务平台上线运行，为民服务项目即办件比例提高到67.5%。全面推进法治政府建设，认真执行市政府常务会议、市长办公会议议事制度，强化政府绩效考核，修改完善重大决策程序规定，建立健全决策听证、后评估和责任追究制度。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议115件、政协提案230件。深化财政预算管理制度改革，扩大预决算信息公开范围，实现政府预算全口径公开。加强政府性债务管理，优化债务结构，降低债务成本，有效防范债务风险。全面深化政务公开，加大监察、审计工作力度，深化政风行风“媒体问政”机制，推进廉洁诚信积分管理，严格落实行政问责制，政府廉政建设取得新成效。2015年各项目标任务的顺利完成，为“十二五”画上圆满句号。“十二五”期间，全市经济社会保持转型加快、活力增强、民生改善的良好态势，为全面建成高水平小康社会奠定坚实基础。过去五年，是转型升级步伐加快的五年。地区生产总值跃上2000亿元台阶，年均增长9.1%，人均超过3万美元，达到上中等收入国家和地区水平。一般公共预算收入年均增长9.5%。全社会固定资产投资累计总额超过3000亿元，年均增长7.4%。产业结构加快向中高端迈进，确立以“三个千亿级”主导产业为核心的现代产业体系，新材料、新一代信息技术、新能源等新兴产业加速壮大，新兴产业、高新产业产值占规上工业产值比重分别达43.6%和38.7%。观致汽车、奇瑞捷豹路虎、丰田汽车研发中心等一批重大项目相继投产。全市技改投资占工业投资比重超过67%、设备投资占技改投资比重超过77%。服务业投入产出持续增加，投资回报率不断提高，增加值年均增长8.8%。过去五年，是民生质量持续改善的五年。城乡居民收入分别达到50300元和25860元，年均分别增长10.5%和12.1%，城乡居民收入比缩小为1.95∶1。城乡社会保障体系不断完善，纯农人员农保转接城保超过23万人，纳入社会化管理的企业退休人员和老年居民超过36万人。累计新开工保障性住房9065套，完成城区老住宅小区综合改造186万平方米，物业管理覆盖率提高到98%。教育现代化发展水平保持全省前列，成为全国首批义务教育均衡发展市、省学前教育改革发展示范区，高等教育毛入学率70%。城乡医疗卫生体系更加完善，探索分级诊疗、急慢分治医疗服务模式，公共卫生服务人口覆盖率100%，人均期望寿命达到84.7岁。养老服务基本形成“9064”格局，养老床位数达1.17万张，是“十一五”的2.5倍。文化体育等资源布局有效拓展，成功创建国家公共文化服务体系示范区，人均公共文化和体育设施面积分别增加到0.35和3.16平方米，学校体育设施向社会开放率达61%。智慧城市形成基本框架，完成数据交换中心、五大数据库建设，公共信息服务平台上线运行，市民卡发放116万张、社保卡发放104万张，获得国家智慧城市试点市称号，获评中欧绿色和智慧城市创新奖。“平安常熟”建设全面加强，安全生产事故起数、死亡人数较“十一五”分别下降9.8%和19.8%，刑事发案数连续下降，刑事案件破案率较“十一五”末提升8.6%，社会安定有序、团结和谐、充满活力。过去五年，是改革创新不断突破的五年。全面深化改革成效初显，在行政体制、经济体制、社会体制、文化体制、生态文明体制、农村体制等重点领域取得突破。主动融入国家扩大开放大格局，国际国内双向互动开放深入推进，长江经济带海关通关一体化改革取得明显成效，进出口规模跃上200亿美元台阶，出口加工区获批综合保税区，沙家浜—虞山尚湖获批省级旅游度假区并荣膺国家5A级，各类特色园区、载体和功能平台加快建设。增强科技创新主驱动作用，全社会研发经费支出占GDP比重2.3%；大中型工业企业研发机构建有率93%，比“十一五”末提高61个百分点；万人发明专利拥有量提高到20.3件。累计建成省级以上企业研发机构230家，省级以上科技企业孵化器面积达到28万平方米，国家火炬计划重点高新技术企业累计达到32家。充分发挥科技镇长团桥梁纽带作用，促进校企广泛对接，共建21家驻常大学研究院，建成11个产业技术创新战略联盟，与常熟理工学院开展全面合作，实现校地互动共赢。各类人才总量发展到27.5万人，其中高层次人才1.9万人。获评全国科技进步示范市、国家可持续发展实验区、国家知识产权示范城市。过去五年，是统筹城乡力度加大的五年。牢固确立城乡一体发展导向，持续深化农村改革，城乡区域协调发展水平明显提升，户籍人口城镇化率达75%，比“十一五”末提高5个百分点，农民集中居住率61.9%。项目化落实村级财力建设三年行动计划，推进村企挂钩、生态补偿和村级存量资源整合，村集体经济总收入比“十一五”末增长1.1倍。确立城市快速化路网骨架，新建城乡道路75公里，城市公交、城乡公交、镇村公交实现无缝衔接，普遍实行低票价，投放公共自行车1.2万辆。延伸城乡供水管网490公里，自来水日供水能力比“十一五”末提高29.8%。天然气用户累计超过16万户。实施两轮城乡生活污水治理三年行动计划，新（扩）建污水处理厂7座，延伸城乡污水主次干管830公里，建成分散式污水处理设施超过1000套。农村生活垃圾实现“村保洁、镇收集、市运处”体系全覆盖。建成城乡一体化示范小区41个、547万平方米，安置入住8000户。完成农村村庄环境整治超过9000户，建成苏州市级以上“三星级康居乡村”38个。过去五年，是绿色发展质量提升的五年。生态人居环境持续改善，环保投入累计363.4亿元，占地区生产总值比重3.8%。节能减排取得明显成效，主要污染物净削减完成上级下达任务。资源利用更趋集约节约，盘活存量土地2.85万亩，单位地区生产总值建设用地占比累计下降20%，万元工业增加值用水量下降到15立方米。五年关停落后产能和排放不达标企业1127家，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉1650台，淘汰黄标车1.77万辆，PM2.5平均浓度较2013年下降13.1%。实施重点流域水环境综合整治项目2950项，关停治理畜禽养殖污染户2600户，Ⅲ类以上地表水比例比“十一五”末上升10个百分点。基本建成120平方公里核心生态圈，自然湿地保护率56.3%，被评为全国湿地保护先进市。累计新增绿地面积12.6万亩，林木覆盖率17.7%，建成区绿化覆盖率提高到45.2%。各位代表，这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督和大力支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我谨代表市政府向广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻常部队、武警官兵，向所有关心、支持常熟经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！五年来的丰富实践和积极探索，为我们积累了十分宝贵的经验。一是更加突出转型升级，优化产业质态。始终坚持以经济建设为中心，坚定不移加快转型升级，坚持把稳增长与调结构、抓创新紧密结合起来，不失时机、一着不让地推动产业结构迈向中高端。坚持把经济结构战略性调整作为转方式的主攻方向，加快改造提升传统产业，发展战略性新兴产业，推动服务业发展，打造新产业、新业态、新商业模式，积极培育新的经济增长点。二是更加突出科学发展，提高发展质效。始终坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，在加快转变经济发展方式上下真功、见实效，抓牢重大项目、人才科技、载体平台等关键要素，大力实施淘汰落后、腾笼换凤，产业转型呈现提质增速的良好势头。三是更加突出改革创新，优化体制机制。始终坚持以深化改革增强发展动能，加快推进简政放权，转变政府职能，正确处理政府与市场的关系。以构建区域自主创新体系为主导，深入实施创新驱动发展，突出企业技术创新主体地位，做优载体平台，推进大众创业、万众创新，提升产业核心竞争力。四是更加突出精细精致，提升城市内涵。始终坚持高质量建设重大项目，高水平推进城乡一体，高效能加强城市管理，优化城乡面貌，提升城市品质，彰显常熟“人文、生态、精致、宜居”特色。激发社会活力，深化文明创建，提升城市文明程度和市民文明素养，推进以人为核心的城镇化。实施“文化强市”工程，努力以文化软实力的提升带动城市品质内涵的提升。五是更加突出群众获得感，共享发展成果。始终坚持以人为本，千方百计提升民生质量，持续改善人民生活。围绕充分的就业、完善的社会保障、均衡优质的教育、完善的医疗服务、良好的生态环境等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增加公共服务供给，推进基本公共服务均等化，提高公共服务共建能力和共享水平，让人民群众共享改革发展成果。“十三五”发展目标和2016年工作安排二号首长今后五年，我们既处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济长期向好的基本面没有改变，特别是“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略的实施，为常熟加快转型发展带来了新的机遇。经过“十二五”的发展，我市综合发展水平有了较大提升，同时，常熟将跻身大城市行列，为城市未来发展奠定了坚实基础，确立了新的坐标。我们也充分认识到，常熟面临的发展环境已经并将继续发生深刻变化：经济发展方式尚未得到根本转变，区域创新能力有待进一步提高，经济发展与资源承载能力的矛盾突出；制约市场经济活力、发展方式转变的体制机制障碍仍然存在，改革攻坚任务更加艰巨；教育、医疗、养老等基本公共服务供给压力加大，社会建设与治理还有不少薄弱环节，法治建设需要进一步加强。我们必须准确把握国际国内发展基本趋势，准确把握常熟发展阶段性特征和新常态新要求，充分运用有利条件，发挥比较优势，着力改革创新，探索发展新路，努力构筑常熟“五位一体、综合发展”新优势。“十三五”时期我市国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，认真落实“四个全面”战略布局，坚持“五位一体、综合发展”总基调，全面实施创新驱动、民生优先、城乡统筹、绿色发展、文化提升五大战略，协同推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，争当建设“强富美高”新江苏的先行军排头兵，率先全面建成高水平小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的常熟篇章。“十三五”时期我市国民经济和社会发展的主要任务和奋斗目标是：努力把常熟建设成为产业特色鲜明、创新活力迸发、文化事业繁荣、城市精致秀美、社会均衡协调的现代江南名城。经济结构明显优化。经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，基本形成以高新技术产业为主导、先进制造业和现代服务业为主干、现代农业为基础的现代产业体系。地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长7.5%左右，提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。质量效益不断提升。基本形成集约集聚发展方式，主导产业竞争力和支撑力明显增强，劳动生产率、资源利用效率明显提高，单位建设用地产出地区生产总值达到61万元/亩。创新能力显著增强。着力打造产业特色鲜明的先进制造业高地和体制优势明显的产业科技创新高地。全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到3%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达到45%，企业核心竞争力和城市创新能力显著增强。民生事业均衡发展。百姓富裕程度、人民生活水平和质量普遍提高，就业水平和社会保障稳步提升，文化、教育、卫生、体育等社会事业协调发展。文化强市建设扎实推进，充分彰显国家历史文化名城的特色和优势。绿色发展成效明显，空气质量优良天数比例达到80%以上，III类以上地表水比例达到70%以上，建成国家生态文明建设示范市。体制机制更加完善。基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，重点领域和关键环节改革取得重要成果，政府公信力和行政效率明显提高。法治常熟建设扎实推进，社会治理法治化水平明显提升。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推动常熟经济社会发展迈上新台阶的关键之年。新一年政府工作的总体要求是：以习总书记系列重要讲话精神为根本遵循，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣省委、苏州市委“五个迈上新台阶”的系列部署，牢牢把握“五位一体、综合发展”总基调，更加注重供给侧结构性改革，以提高经济发展质量和效益为中心，稳定经济增长，突出创新驱动，强化统筹协调，注重改善民生，促进经济社会持续协调发展，赢得“十三五”良好开局。全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%左右；工业总产值增长4%，规模以上工业产值增长5%；全社会固定资产投资额610亿元；服务业增加值占GDP比重45.5%；社会消费品零售总额增长8.5%左右；外贸进出口保持增长；实际利用外资7亿美元；完成上级下达的节能减排任务。按照上述总体要求和目标，新的一年里，我们将重点抓好七个方面工作：静州往事一、突出质量效益，迈上经济发展新台阶确保经济稳健运行。发挥投资对增长的关键作用，着力抓好132项重点项目，布局和实施一批战略新兴产业和现代服务业项目。着力提高招商选资水平，建立专业化、市场化招商引资运作机制，统筹推进重大招商引资项目，储备一批优质项目。发挥消费对增长的基础作用，促进信息消费、旅游休闲消费、养老健康消费，培育新的消费增长点。发挥出口对增长的促进作用，大力促进外贸转型升级，全力稳定外贸增长。加强出口基地、品牌和营销渠道建设，打造国际投资贸易综合服务平台，大力培育市场采购贸易等新型贸易方式，提高一般贸易比重和加工贸易增值率。以质量和品牌提升有效供给能力，大力推进质量强市战略，新增一批驰名商标、著名商标和江苏名牌产品，争创苏州市长质量奖。调整优化产业结构。落实经济发展迈上新台阶“410”工程，着力打造“先进制造业、现代服务业”双轮驱动的现代产业体系。培育壮大主导产业，推动汽车及零部件产业提升发展层次和集聚度、装备制造产业向智能制造转型、纺织服装产业向时尚创意产业发展，抓好观致汽车平台技改项目、奇瑞捷豹路虎二期等重大项目建设。加快培育新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保等新兴产业，大力推进大数据云计算等产业基地建设，新兴产业产值占规上工业产值比重提高1个百分点。大力发展现代服务业。深化服务业综合改革试点，争取服装城获批国家市场采购贸易试点。重点发展现代物流、汽车服务、金融服务等生产性服务业，加大制造业企业二三产分离推进力度。大力发展总部经济，推进昆承湾总部集聚区建设。加快发展电子商务，建设服装时尚产业互联网创业服务平台，大力发展“互联网＋农业”、“互联网＋物流”、跨境电子商务等新业态新模式。提升企业竞争能力。引导企业推进兼并重组，优化股权结构，不断完善现代企业制度。加快市属国有企业市场主体建设，推进政企分离、布局优化和资产整合重组，加快资产证券化步伐。推动企业积极进入多层次的资本市场，新增上市和新三板挂牌企业15家。鼓励企业加强技术改造升级，完成工业投入305亿元，技改投资占工业投资比重60%以上，设备投资占技改投资比重70%。推进“机器换人”，新增智能制造示范企业100家、两化深度融合企业100家。实施“专精特新”中小企业培育工程，新增培育“小巨人”企业2家、行业细分领域“单打冠军”产品10个。强化创新驱动发展。深化科技创新体制综合改革，整合集成政策资源，探索建立企业研发准备金制度，实施“科技创新券”等间接支持和后补助方式，强化企业创新主体地位，完善区域创新服务体系。大力实施高新技术企业倍增计划、“313”培育工程，新增高新技术企业60家，年开票销售超3000万元的科技“双创”企业累计超过100家。新增省级以上企业研发机构30家，大中型工业企业、规模以上高新技术企业研发机构建有率达95%。打造“知识产权零侵权”城市，万人发明专利拥有量达22件。强化人才对创新的支撑作用，编制创新资源与行业领军人才分布图，引进行业细分领域“双创”领军人才团队50个，新增高层次人才2200人。深入推进大众创业、万众创新，新增孵化器载体面积30万平方米，培育科技创业天使团队20个。充分发挥“科技镇长团”作用，加强与高校院所对接，深化全方位产学研协同创新。二、突出改革开放，激发内生增长新动力推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，强化事中事后监管，狠抓改革措施落实，增强市民群众获得感。推进经济发达镇行政管理体制改革和镇域综合执法改革试点，加大经济管理和公共服务事项下放力度，完善乡镇便民服务中心、综合执法局运作机制，推动乡镇职能转变和机构改革。完成不动产统一登记工作。转变财政投入方式，设立工业信息化产业投资、创新创投等基金，逐步推进“资金改基金”、财政无偿补助向有偿资助改革。充分使用地方政府置换债券，设立“常熟城建发展基金”，优化债务结构，降低融资成本。充分释放市场活力。深化商事制度改革，全面推进“三证合一、一照一码”，加强创业孵化平台建设，激发市场主体创业热情，民营经济累计注册资本突破1300亿元。推进社会诚信体系建设，完善企业信用数据交换共享机制，强化信用信息应用，加强对失信主体的约束和惩戒。放宽市场准入，加大政府与社会资金合作模式在公共服务领域的推广应用，鼓励民间资本参与市政基础设施和社会事业建设。推进生产要素市场化配置，促进劳动力、资金、土地等合理流动。深化人力资源服务产业园建设，着力解决企业人力资源结构性矛盾。加强政银企对接合作，鼓励金融机构增加有效信贷投放，新增贷款120亿元。完善金融风险防范机制，防范打击非法集资和恶意逃废债务。提高电网互联互供能力，投运110千伏以上变电站5座。提高双向开放水平。全方位对接上海，学习复制上海自贸区改革成功经验，在基础设施、要素市场、产业配套、公共服务等领域主动与上海对接。充分发挥高新区核心载体作用，全面融入苏南国家自主创新示范区建设。抢抓“一带一路”战略发展机遇，鼓励有条件的企业走出去，培育一批本土重点跨国企业。加强开放型经济载体功能创新，加快铁黄沙整治开发，拓展综保区自由贸易功能，完善贸易便利等公共服务平台体系，推动港口口岸、特殊监管区、科技创新等功能平台与产业的互动融合，加快产业载体由简单集中向特色专业集聚转变。推动虞山高新园升级创建。创新区镇联动机制，促进区镇载体的共享共用和错位发展。三、突出统筹发展，展现美丽乡村新面貌加快发展现代农业。充分发挥国家农业科技园区的支撑带动作用，完善“一核三带多园区”产业布局，加强“四个百万亩”建设长效管理。加快构建新型农业经营体系，新增各类新型农业经营主体50家，提升一批种养大户为家庭农场。统筹农业综合开发、农田水利、土地综合整理等项目建设，新建高标准农田5万亩。提升农业物质装备水平，推进高标准全程机械化示范基地建设。推动农业科技创新，实施新型职业农民培育工程，启动农村实用人才带头人计划。推进测土配方，发展种养结合循环农业，健全农产品质量安全监管、追溯、检验检测体系，完善粮食流通仓储设施，确保地产农产品生产供应和质量安全。深化农村综合改革。推进农村土地制度改革，开展农民住房确权登记，探索多途径的农村宅基地有偿退出机制，探索农村集体经营性建设用地流转制度，深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证，进一步规范农村承包土地经营权流转管理。组织实施农村集体资源资产所有权确权登记，建立集体经济组织成员登记备案机制，规范社区股份合作社经营管理，全面完成社区股份合作社股权固化改革。推进农村产权流转交易市场建设。实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，探索农村承包土地经营权抵押贷款。实施富民强村工程。加快村级经济发展，推进“一村二楼宇”建设，统筹建设一批集体经营性物业项目，村级集体经济稳定性收入力争增长8%。继续实施薄弱村村级财力建设三年规划，强化“造血”机制，增强自我发展能力。实行公益性岗位向劳务合作社倾斜，提高就业困难农民的收入水平。完善社区股份合作社分配制度，逐步提高分红水平。保障农民土地承包经营权收入，进一步落实被征地农民生活保障。全面建成财务、监督、交易“三网合一”的农村集体“三资”信息管理系统，提高农村集体资产监管水平。推进美丽镇村建设。积极稳妥推进城乡一体化示范小区规划建设，精心组织拆（搬）迁农户安置入住，加强农村新型社区服务管理。加强农村住宅建设行为监管，稳妥实施解急解危。完成中心集镇控制性详细规划、综合整治村庄规划，加强农村传统村落和民居的保护，彰显江南水乡特色风貌。组织实施镇村道路提档升级等“六大工程”，完善农村基础设施配套，促进城乡公共服务均衡。大力实施村庄综合整治，完成组团式村庄环境综合整治80个，充分发挥村民自治作用，形成村庄环境长效管理机制。四、突出建管并重，实现城市品质新提升优化空间布局。进一步完善城乡规划统一管理体制，统筹全市重要规划单元、重要道路两侧、重点项目的规划布局。加快推进“多规合一”和“三优三保”工作，科学划定开发边界，落实重要民生及基础设施项目用地，形成市域规划“一张蓝图”。修编新一轮城市总体规划，开展轨道交通、城中村等规划研究，深化琴湖、昆承工业园和城铁站等重点片区的控制性详细规划和城市设计。完善城市各片区功能定位，推进城市南部国际性生态社区，以及东部功能拓展区、西部生态休闲区、北部生活社区组团发展。推进片区整体开发，全力推进文化片区、琴湖片区、城铁站等片区征收搬迁工作。探索货币化安置，多渠道满足动迁安置需求。完善功能配套。加快快速路网建设，完善三环路与城市道路的对接及功能配套，推进通港路、常沙线快速化改造工程建设，全力配合沪通铁路项目建设、盐通苏嘉城际铁路前期工作。完善重点区域路网框架，改造完善城区道路，实施常浒线九里段节点改造工程、辛羊线周塘河桥改扩建工程。分类推进城中村改造，完成古城区大院户基础设施改造100个。新开工保障性住房（安置房）2243套，竣工2760套。科学合理收储土地，有序推出成熟地块，促进房地产市场健康发展。加强物业服务企业管理，完善物业管理市场化运作机制。深化智慧城市建设，新增光纤到户12万户，实现4G网络全覆盖，推进智慧交通、智慧医疗等项目建设，深化民生和政务领域的智慧应用。加强城市管理。进一步理顺城市管理体制，强化城市精细化管理。优化市域交通组织引导，实行差异化停车收费，扩大交通严管道路范围，提高路面“见警率”。深化公交优先战略，优化调整公交线路40条，新增、更新公交车136辆，建设城乡首末站10处，镇村公交候车亭200个。开展环境综合整治提升工程，大力整治城市重点地段、薄弱区域环境脏乱差现象，争创省一星级优秀管理城市。推进垃圾分类收集和资源化综合利用，加强收、运、处全程监管，建立应急处置机制。五、突出山水宜居，增创生态环境新优势节约集约利用资源。实施建设用地“减量化”战略，加大闲置土地清理和“退二进三”工作力度，大力推进镇村工业用地整合，盘活存量土地5000亩以上，创建全国国土资源节约集约模范市。严格水资源管理，实施用水总量控制，推进海绵城市建设。创新排污许可证管理模式，全面推行排污费差别化征收制度，完善排污权初始核定、有偿使用和交易制度，初步建立排污权交易二级市场。强化节能减排刚性约束，落实能源消费总量控制目标，新增“能效之星”企业5家，节能技改项目节能量达10万吨标准煤，关停落后产能企业100家。加大环境治理力度。推进“畅流活水”工程，实施北环河、金泾塘整治、常浒河闸站、望虞河除险加固等工程建设，拓浚整治河道18条。实施城区污水收集系统完善工程，完成农村生活污水治理1.2万户。启动实施新一轮阳澄湖生态优化行动，完成印染行业提标治理工程，深化农村环境连片整治，水功能区达标率达70%，III类以上地表水比例提高5个百分点。狠抓大气污染防治，完成燃煤锅炉整治，加强机动车尾气污染防治，落实扬尘控制长效机制，确保PM2.5年平均浓度比2013年下降13%。启动土壤污染防治工作，开展土壤污染专项调查。建成年处理30万吨污泥干化焚烧项目。加大环境执法监管力度，开展环境违法违规建设项目清理。推进生态文明建设。落实生态文明“党政同责、一岗双责”，加强生态环境责任督查、审计和追究。强化生态空间管控和保护，守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。整体布局山、水、林、田、湖各要素，加快建成虞山尚湖生态旅游区、尚湖南湖生态涵养区和长江江滩生态屏障区。加强湿地保护，建成湿地生态监测中心，承办“第十届国际湿地大会”。深入开展生态文明细胞工程建设，争创国家生态文明建设示范市。提高绿化质量和效益，新增绿化面积80万平方米。六、突出民生福祉，开创社会建设新局面放大文化名城影响。弘扬社会主义核心价值观，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。深入推进文明城市创建，广泛开展弘扬良好家风、乡风、校风、行风行动，扎实推进文明旅游、文明交通、文明餐桌行动。加强古城、古镇、古村保护整治，推进南门坛上历史街区保护整治工程。完成文庙修复并开放，组织举办祭孔大典、纪念庞薰琹先生诞辰110周年等活动，启动《曾朴全集》和《常熟改革开放前20年口述历史》编纂工程，传承历史文脉，彰显城市特质。大力培养文艺人才，挖掘历史文化底蕴，繁荣文艺精品创作。创新文化产业引导资金投入方式，引导文化产业特色化、差异化、集群化发展。促进文化与旅游融合发展，办好江南文化节暨沙家浜旅游节和服装服饰博览会，加强城市形象推介，打响“江南福地，常来常熟”城市品牌。完善社会保障体系。大力推进就业创业，新增就业人数2.5万人，本市籍高校毕业生就业率95%以上。落实“收入倍增计划”，促进城乡居民收入稳定增长。完善最低工资和工资支付保障机制，完善企业工资集体协商制度。深化事业单位绩效工资制度改革，全面实施机关事业单位养老保险新制度，完善城乡居民基本养老保险制度。完成职工医保和居民医保系统整合，巩固发展基本医疗保险、大病补充医疗保险和医疗救助“三位一体”的医疗保障体系。实施低保标准自然增长机制，探索建立新型临时救助制度。新增住房公积金缴存职工2.9万人。优化公共服务供给。实施锦荷学校、琴湖小学、石梅幼儿园等6项学校新迁建工程，深化城乡教师交流，进一步优化集团办学。扶持非营利性民办教育发展，合理布点普惠性民办幼儿园。实施“新市民子弟学校新三年提升行动计划”，完成新市民子弟学校“一镇一校”布局。实施义务教育改薄工程，创建一批省、市优质幼儿园，整体提升各类教育办学水平。深化公立医院综合改革，建立医疗、医保、医药联动机制。推进“医联体”建设，新改扩建社区卫生服务机构10家，推进慢病患者下沉社区管理，引导患者分层次就医。启动常熟北部医院建设。组织实施一对夫妇可生育两个孩子政策，关心帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。完善养老服务体系，推进公办养老机构转型，新建日间照料中心20家。儿童福利院改扩建工程和思亲苑二期项目建成投用。加大公共体育设施投入力度，新增健身步道60公里，办好尚湖马拉松等重大赛事。创新加强社会治理。加快培育社会组织，完善政府购买公共服务内容，推进“三社联动”和“政社互动”，增强社会自治和服务功能。做好第十一届村委会和第六届社区居委会换届选举工作。完善新市民积分管理制度，引导新市民参与社会公共服务。启动“七五普法”，营造全社会学法、懂法、守法、用法的良好氛围。依法规范信访秩序，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，积极化解社会矛盾。完善治安防控体系，加强社会治安综合治理。加强行政执法和刑事司法联动，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全公共卫生、食品安全、社会安全等事件的预防预警和应急处置体系，完成市消防指挥中心升级改造工程和消防大数据综合业务平台建设。严格落实“党政同责、一岗双责、失责追责”和企业安全生产主体责任，突出重点行业、重点领域和重点区域安全生产隐患整治，严防重特大事故。七、突出勤政廉政，树立法治政府新形象推进作风效能建设。以实施机关绩效管理为抓手，全面推进部门职能转变，提高机关执行力和公信力，促进作风建设常态长效。着力践行“三严三实”要求，对懒政惰政等现象严肃问责。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的好作风，主动帮助基层和企业解决实际问题，将制定的政策措施一抓到底、抓出成效。积极营造高效便捷的服务环境，不断强化服务意识，创新服务举措，提升服务水平。严格财政预算执行，加强财政专项资金管理，进一步提升财政资金使用效益。提高依法行政水平。坚持用法治思维和方式指导工作，严格按照法定权限行使权力履行职责，推行政府权力清单制度。完善决策咨询和政府法律顾问运行机制，健全重大行政决策程序，推进科学民主决策。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。强化督查督办机制，提高人大代表议案、建议和政协提案的办理水平和落实成效。加强行政复议工作和行政机关负责人出庭应诉工作，完善规范性文件制定管理，全面落实行政执法责任制。全面推进政府信息和政务公开，健全信息发布和政策解读机制，落实新闻发言人工作制度。充分发挥市长信箱、“12345”便民服务热线、寒山闻钟等交流平台作用，积极回应社情民意、网络舆情，有效疏导和妥善解决群众诉求。加大廉政建设力度。严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”。强化行政监察，加强对重点领域、重点资金、重点项目的监管，加大对违纪违法行为的查处力度。进一步推进审计监督全覆盖，保障审计部门依法独立行使审计监督权。深入开展执法监察、廉政监察、效能监察，加大行政问责力度，促进行政机关勤政廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，打造清正廉洁的政府形象。各位代表，时代赋予新的重任，实干铸就新的辉煌。让我们在中共常熟市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，进一步振奋精神、凝心聚力，干在实处、走在前列，为率先全面建成高水平小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

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